［內(nèi)容摘要］稅收籌劃無(wú)處不在，與納稅人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)息息相關(guān)。當(dāng)今，稅收籌劃的概念和意識(shí)漸漸推廣并流行起來(lái)，這一高層次的智商活動(dòng)逐漸得到各界認(rèn)同。那么，該如何認(rèn)識(shí)和理解稅收籌劃及其他概念呢？筆者認(rèn)為有必要弄清楚稅收籌劃與合理節(jié)稅、稅收規(guī)避、稅收屏蔽、稅收轉(zhuǎn)嫁、稅收優(yōu)惠等方面的關(guān)系，才能使稅收籌劃更好地為納稅人服務(wù)，以達(dá)到依法納稅的目的。

    稅收籌劃是指在充分了解現(xiàn)有稅制及合理預(yù)測(cè)稅制變動(dòng)的基礎(chǔ)上，納稅人運(yùn)用合法手段及非違法方式進(jìn)行的一種涉稅策略和謀劃。其目的是使納稅人的稅收負(fù)擔(dān)最小化或使企業(yè)綜合營(yíng)運(yùn)管理目標(biāo)最大化。近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放搞活戰(zhàn)略的深入，特別是加入WTO以后，跨國(guó)家、跨地區(qū)的資本相互滲透，利益主體的效益最大化目標(biāo)使得稅收籌劃在我國(guó)的實(shí)施應(yīng)用已成為必然。然而在實(shí)際工作中，稅收籌劃常常被簡(jiǎn)單地等列為避稅，甚至視作為偷稅。理論界對(duì)稅收籌劃也眾說(shuō)紛紜。因此，本文就稅收籌劃相關(guān)的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討。

    稅收籌劃與合理節(jié)稅

    節(jié)稅是指納稅人在不違反稅法立法精神的前提下，通過(guò)合法手段充分利用稅收優(yōu)惠政策以規(guī)避納稅義務(wù)的一種行為。

    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的改善，單位和居民與稅收的關(guān)聯(lián)度比過(guò)去更加密切。但由于國(guó)家對(duì)稅收法律知識(shí)普及不夠，人們對(duì)交稅或多或少地存在一些誤解，如有的認(rèn)為現(xiàn)在的稅目真不少：企業(yè)經(jīng)營(yíng)要繳營(yíng)業(yè)稅、增值稅、所得稅；個(gè)人騎摩托車要繳車船使用稅，出租房屋要繳房產(chǎn)稅。雖然說(shuō)依法納稅是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，但有時(shí)看著薪水因納稅被扣去，一些人多多少少總有點(diǎn)心疼。怎樣才能找到合理節(jié)稅的方法呢？據(jù)報(bào)載，目前，南寧就有一些會(huì)計(jì)、稅務(wù)師事務(wù)所專門為納稅人籌劃如何合法節(jié)稅。如張某是一小型私營(yíng)企業(yè)主，去年他委托稅務(wù)師事務(wù)所為他申報(bào)企業(yè)所得稅做了一番籌劃。事務(wù)所工作人員根據(jù)其提供的賬簿、憑證等會(huì)計(jì)資料，按照有關(guān)的稅收政策規(guī)定，初步確定張某的企業(yè)年應(yīng)納稅所得額為10.098萬(wàn)元。事務(wù)所在國(guó)家稅收政策允許的范圍內(nèi)，建議他在年底前向希望工程捐贈(zèng)1000元，并為他算了一筆賬：如果應(yīng)納稅所得額為10.098萬(wàn)元，則適用33％的稅率，應(yīng)納企業(yè)所得稅3.33萬(wàn)元；如果捐贈(zèng)1000元，則應(yīng)納稅所得額為9.998萬(wàn)元，應(yīng)納企業(yè)所得稅2.7萬(wàn)元，二者相差0.63萬(wàn)元。張某立即采納了事務(wù)所的建議，馬上向希望工程辦理了捐贈(zèng)手續(xù)，這樣既贏得了美名又少花了錢，讓他著實(shí)高興了一番。再如，假定政府為了保護(hù)不可再生資源及防止環(huán)境污染的需要而在購(gòu)買汽油環(huán)節(jié)征收高稅率燃油稅，納稅人就可能選擇購(gòu)買電能或太陽(yáng)能型車，這就是典型的節(jié)稅方式。節(jié)稅的后果是使事情朝政府支持或不加以反對(duì)的方向發(fā)展。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)這種方式不需采用任何應(yīng)對(duì)措施。

    稅收籌劃與稅收規(guī)避

    避稅是指納稅人利用不同國(guó)家或地區(qū)、不同所有制、不同稅種等的稅收制度差異甚至稅制要素的差異等，通過(guò)對(duì)自身經(jīng)營(yíng)、投資、理財(cái)?shù)然顒?dòng)的精心安排，以期達(dá)到納稅義務(wù)最小化的經(jīng)濟(jì)行為。由于其并不違反稅法的相關(guān)規(guī)定，故具有非違法性；由于其往往以鉆稅制漏洞的方式、以犧牲國(guó)家稅收利益為代價(jià)來(lái)達(dá)到自身利益的最大化，故具有不合理性。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以按照《稅收征管法》及其他法規(guī)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。

    例如，某化妝品廠通過(guò)下設(shè)的非獨(dú)立核算門市部銷售其自制化妝品，某月移送給門市部化妝品5000套，出廠價(jià)每套234元（含增值稅），門市部按每套257.4元（含增值稅）將其全部銷售出去。按規(guī)定：納稅人通過(guò)自設(shè)非獨(dú)立核算門市部銷售的自產(chǎn)應(yīng)稅消費(fèi)品，應(yīng)當(dāng)按照門市部對(duì)外銷售額或者銷售量繳納消費(fèi)稅。其當(dāng)月應(yīng)納消費(fèi)稅為33萬(wàn)元（消費(fèi)稅稅率30％）。如果該化妝品廠為了達(dá)到少繳稅的目的，將下設(shè)的非獨(dú)立核算門市部改為獨(dú)立核算，按上述資料，其當(dāng)月申報(bào)繳納消費(fèi)稅為30萬(wàn)元。與第一種情況相比，該廠少納消費(fèi)稅3萬(wàn)元。那么，該企業(yè)的行為是籌劃還是避稅呢？這要具體分析。如果該獨(dú)立核算門市部仍是原非獨(dú)立核算門市部，只是形式上改成獨(dú)立核算，或者是由化妝品廠出資設(shè)立的，則化妝品廠與門市部之間構(gòu)成關(guān)聯(lián)關(guān)系。按照《稅收征管法》第三十六條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行合理調(diào)整?？梢?jiàn)，該廠的此種行為是利用消費(fèi)稅制中納稅環(huán)節(jié)要素的規(guī)定（生產(chǎn)環(huán)節(jié)的一次課征制）進(jìn)行避稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以按規(guī)定調(diào)整其應(yīng)稅銷售額及其消費(fèi)稅。如果該獨(dú)立核算門市部不再是原非獨(dú)立核算門市部，或者不是由化妝品廠出資設(shè)立的，而且廠家與門市部之間不存在任何利益上的關(guān)聯(lián)關(guān)系，則化妝品廠與門市部之間不構(gòu)成關(guān)聯(lián)關(guān)系。那么，該廠的此種行為就是稅收籌劃，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能調(diào)整其應(yīng)稅銷售額及其消費(fèi)稅。

    稅收籌劃與稅收屏蔽

    “屏蔽”這個(gè)詞是從物理學(xué)上借用來(lái)的，它在物理學(xué)上指的是靜電屏蔽。常見(jiàn)的靜電屏蔽現(xiàn)象就是放在一個(gè)封閉的鐵絲網(wǎng)罩中的收音機(jī)將收不到任何無(wú)線電信號(hào)，也就是不受任何外界電磁場(chǎng)干擾。稅收屏蔽，有時(shí)又稱為稅收庇護(hù)，是指納稅人為了降低稅負(fù)而設(shè)計(jì)的投資活動(dòng)。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是納稅人將自己的錢投資于某一特定資產(chǎn)而暫時(shí)免除其納稅義務(wù)，雖然最終這部分財(cái)產(chǎn)和所得還是會(huì)納稅，但考慮到貨幣的時(shí)間價(jià)值，納稅人能從中取得節(jié)稅利益，從而可以達(dá)到稅收籌劃的效果。

    在利用稅收屏蔽進(jìn)行籌劃時(shí)要把握兩個(gè)環(huán)節(jié)：第一，要在稅法中找到享有稅收優(yōu)惠的投資項(xiàng)目。每個(gè)國(guó)家稅法中都有鼓勵(lì)納稅人進(jìn)行再投資的稅收優(yōu)惠項(xiàng)目，而且各國(guó)間差別很大。例如大多數(shù)國(guó)家規(guī)定有特殊的虧損彌補(bǔ)政策，也就是一家盈利企業(yè)在取得利潤(rùn)的當(dāng)年去兼并一家虧損企業(yè)，從而把虧損企業(yè)的虧損用來(lái)彌補(bǔ)其盈利，企業(yè)就暫時(shí)不必為這筆利潤(rùn)繳納所得稅。再如，在我國(guó)的《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》中有再投資退稅的條款，規(guī)定外商把取得的稅后利潤(rùn)進(jìn)行再投資，可以把原來(lái)已納的所得稅部分甚至全部退還給外商，這實(shí)際上也是一種形式的稅收屏蔽。在美國(guó)的《國(guó)內(nèi)收入法典》中享有稅收屏蔽效果的投資機(jī)會(huì)更多，如不動(dòng)產(chǎn)投資就是最常見(jiàn)的一種。第二，要為稅收屏蔽的投資找到一個(gè)合乎商業(yè)經(jīng)營(yíng)需要的理由。因?yàn)樵诤芏鄧?guó)家的稅法中都規(guī)定，對(duì)于純粹出于稅收籌劃動(dòng)機(jī)的投資活動(dòng)而產(chǎn)生的扣除項(xiàng)目不允許在所得稅前扣除，這樣就不能達(dá)到預(yù)期的節(jié)稅效果，從而給納稅人的稅收籌劃帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

    稅收籌劃與稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁

    稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是在經(jīng)濟(jì)交易中，經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)抬高商品銷售價(jià)格或壓低商品購(gòu)進(jìn)價(jià)格的方法，將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給商品購(gòu)買者或商品供應(yīng)者，自己少繳稅款甚至不繳稅款的行為。納稅人進(jìn)行稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的目的在于消除或減輕自己的納稅義務(wù)。因?yàn)槎愗?fù)轉(zhuǎn)嫁意味著稅收負(fù)擔(dān)的最終承擔(dān)人不完全是納稅人自己，而且還包括背后隱藏的第三者。納稅人在一定程序上充當(dāng)了稅務(wù)機(jī)關(guān)與直接負(fù)稅人之間的中介者。

    稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是稅收籌劃的特殊形式，和其他稅收籌劃方法相比基本相同，只是使用的條件和范圍有所不同。一般來(lái)說(shuō)，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁籌劃法有如下幾種形式：稅負(fù)前轉(zhuǎn)、稅負(fù)后轉(zhuǎn)、稅負(fù)消轉(zhuǎn)、稅負(fù)混轉(zhuǎn)、稅收資本化。稅負(fù)后轉(zhuǎn)是指經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)降低收購(gòu)價(jià)格的方法將已納稅款轉(zhuǎn)嫁給貨物供應(yīng)商的行為。稅負(fù)消轉(zhuǎn)是指納稅人在繳納稅款以后，通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)效益獲得更多收益而將已納稅款抵消的轉(zhuǎn)化法，從嚴(yán)格意義上講，這種轉(zhuǎn)嫁不屬于轉(zhuǎn)嫁的范疇，但對(duì)于納稅人提高經(jīng)濟(jì)效益有一定的指導(dǎo)意義。稅收資本化是指在商品出售時(shí)，購(gòu)買者將今后若干年的應(yīng)納稅款，預(yù)先從所購(gòu)商品中扣除的方法。雖然今后若干年應(yīng)該按期繳稅，但實(shí)質(zhì)上是由買主支付。一般而言，當(dāng)供給彈性大于需求彈性時(shí)，即購(gòu)買者對(duì)價(jià)格的反應(yīng)比銷售者的反應(yīng)強(qiáng)，個(gè)體戶應(yīng)該考慮提高商品售價(jià)，通過(guò)前轉(zhuǎn)的方法將自己已納稅款轉(zhuǎn)嫁出去；當(dāng)供給彈性小于需求彈性時(shí)，個(gè)體戶應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮后轉(zhuǎn)籌劃法。當(dāng)然，這種籌劃法具有一定的局限性。

    稅收籌劃與稅收優(yōu)惠

    稅收優(yōu)惠是政府為了達(dá)到一定的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目的，對(duì)納稅人實(shí)行的稅收鼓勵(lì)，它是通過(guò)政策導(dǎo)向影響人們生產(chǎn)與消費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，無(wú)不把實(shí)施這樣或那樣的稅收優(yōu)惠政策作為引導(dǎo)投資方向、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段加以利用。

    改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)稅收優(yōu)惠政策在配合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了很好的作用，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)能力的提高，我國(guó)的稅收優(yōu)惠措施也在不斷調(diào)整中逐步完善。表現(xiàn)為在繼續(xù)以產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域開(kāi)發(fā)政策為投資鼓勵(lì)重點(diǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了投資鼓勵(lì)的科技導(dǎo)向；在穩(wěn)定現(xiàn)有的對(duì)外資的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，更注重為國(guó)內(nèi)、國(guó)外企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境；在稅收優(yōu)惠形式上從較為單一的降低稅率、減免稅期，向投資稅收抵免，加速折舊、虧損結(jié)轉(zhuǎn)等多種形式并用轉(zhuǎn)變。例如，我國(guó)1999年7月1日起實(shí)行的投資抵免政策，規(guī)定凡在我國(guó)境內(nèi)投資于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目的企業(yè)，其項(xiàng)目所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40％，可以從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置當(dāng)年比上一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。該政策鼓勵(lì)企業(yè)加大投資，支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)技術(shù)設(shè)備的生產(chǎn)和使用。又如，1999年11月頒布的高新技術(shù)企業(yè)減稅政策，規(guī)定對(duì)制造和銷售電腦軟件的企業(yè)增值稅從17％減至4％～6％，對(duì)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓類的企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅。

    納稅人在利用稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行稅收籌劃時(shí)需要注意以下兩個(gè)方面：一是注重對(duì)優(yōu)惠政策的綜合衡量。政府提供的稅收優(yōu)惠是多方面的，納稅人的眼睛不能僅盯在一個(gè)稅種上，因?yàn)橛袝r(shí)一種稅少繳了，另一種稅可能要多繳。因而要著眼于整體稅負(fù)的輕重，從各種稅收優(yōu)惠方案中選出最優(yōu)的方案。二是注重投資風(fēng)險(xiǎn)對(duì)資本收益的影響。國(guó)家實(shí)施稅收優(yōu)惠是通過(guò)給納稅人提供一定的稅收利益而實(shí)現(xiàn)的，但不等于納稅人可以自然地得到資本回收實(shí)惠，因?yàn)樵S多稅收優(yōu)惠是與納稅人的投資風(fēng)險(xiǎn)并存的，比如發(fā)展高新技術(shù)，往往投資額大，回收時(shí)限長(zhǎng)，而且導(dǎo)致失敗的因素多。資本效益如果不能落實(shí)，再好的優(yōu)惠政策也不能轉(zhuǎn)化為實(shí)際收益。因此，在稅收籌劃中必須作仔細(xì)的衡量和慎重的決策。

    稅收籌劃與偷逃稅收

    稅收籌劃與偷逃稅收主要有三個(gè)方面的不同：

    一是實(shí)現(xiàn)手段不同。稅收籌劃是利用稅收制度中的稅收優(yōu)惠條款或不同經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的差別稅收負(fù)擔(dān)，結(jié)合個(gè)人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，進(jìn)行最優(yōu)方案的選擇。如投資一家新的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，我們選擇在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或浦東新區(qū)，其適用的企業(yè)所得稅稅率為百分之十五，單純從降低企業(yè)所得稅稅負(fù)而言，就較設(shè)立在浦西適用百分之二十四的稅率更為有利。偷稅是指無(wú)視稅收法規(guī)的明文規(guī)定，對(duì)已經(jīng)形成的企業(yè)行為事實(shí)采取欺詐、隱瞞或錯(cuò)誤呈報(bào)等非法手段達(dá)到少交稅、不交稅的目的。如有的納稅人采取把已實(shí)現(xiàn)銷售收入不入賬手段逃避納稅義務(wù)，屬于偷稅行為。

    二是法律性質(zhì)不同。稅收籌劃是合法的，受到法律法規(guī)的保護(hù)和支持；偷稅是非法的，要受到法律法規(guī)的制裁或調(diào)整。

    三是效果不同。稅收籌劃可以達(dá)到控制稅收成本，實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益目標(biāo)的目的。偷稅受到法律懲罰，不但無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，反而會(huì)加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至負(fù)刑事責(zé)任。在我們的現(xiàn)實(shí)生活中，有一些企業(yè)由于對(duì)稅法缺乏全面而準(zhǔn)確的理解，如當(dāng)發(fā)生資金困難時(shí)，擅自少報(bào)甚至不申報(bào)，自認(rèn)為可以實(shí)現(xiàn)納稅遞延，結(jié)果還是受到處罰。其實(shí)他們完全可以利用征管法的規(guī)定，向稅務(wù)當(dāng)局報(bào)告申請(qǐng)緩征，合法地達(dá)到籌劃目的。