“財政監管職能不能在鄉鎮這一環節掉鏈子，要建立一種覆蓋所有鄉鎮財政資金和資金運行全過程的監管新模式，讓每一項惠民政策落到實處，讓每一筆財政資金發揮效益。”安徽省財政廳農村財政管理局負責人表示。

　　2012年，安徽省財政廳選擇肥西縣、廬江縣等26縣（市、區）創建鄉鎮財政規范化管理示范縣，其目標是：到2014年，全面建立鄉鎮財政資金監管工作機制。

　　全覆蓋 監管延伸“方方面面”

　　所謂全覆蓋，就是把各級政府安排和分配用于鄉鎮及鄉鎮以下的各種財政資金，以及部分鄉鎮組織的集體經濟收入，包括鄉鎮財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達的資金等所有財政性資金納入監管范圍，包括鄉鎮財政預算資金、鄉鎮財務、工程類項目資金、上級安排專項補助資金、村級財務、財政補貼農民資金，等等。“簡而言之就是全口徑的財政總支出。”這位負責人告訴記者，通常所說的鄉鎮財政資金監管，主要針對的是鄉鎮財政預算資金、財政補貼農民資金，因為都是財政內部監管，相對來說便于實施，而對于工程類項目資金和上級安排專項補助資金，大都是通過各個部門直接投放到鄉鎮一級，不經過鄉鎮財政，監管起來比較困難。

　　2010年，財政部《關于印發切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見的通知》明確了鄉鎮財政資金監管的具體范圍。當年，安徽省財政廳創造性地開展規范化鄉鎮財政所（分局）創建工作，力爭用3年時間，全省鄉鎮財政所（分局）達到創建規范化要求。創建的核心內容之一便是資金監管。按照要求，鄉鎮財政對本級財政和上級財政安排以及通過其他部門下達的全部財政資金實行監管，特別是在項目資金監管上做出明確規定，要求嚴格實行項目公示制、法人負責制、招投標制、工程監理制、竣工驗收制、決算審計制、管護責任制、績效評價制和責任追究制為主要內容的“十制”管理。

　　安徽省財政廳監督檢查局相關負責人認為，在鄉鎮這一層級，很多資金和項目事關群眾切身利益，監管不力將直接影響黨和政府在人民群眾中的形象。現在，按照財政部的統一要求，只要是通過鄉鎮財政撥付的資金，要從申報、實施、監理、驗收、報賬等各個環節，實施事前、事中和事后全過程監管。

　　最近，懷寧縣馬廟鎮財政分局就按照“全程參與、全程監控”的總體要求，提出了“三個凡是”的工作原則，即：“凡是鎮上申報的財政性項目，都要經過財政分局的審核；凡是下達到鎮上的財政性資金，都要經過財政分局備案；凡是完工的財政性項目，都要經過財政分局驗收。”

　　控環節 監管重點“了然于心”

　　在實際操作中，安徽省財政廳要求各級財政相關部門在下達資金時，要明確鄉鎮財政應承擔的監管職責，逐級通報政策信息并傳達到鄉鎮財政。同時，還要求縣級財政向同級有關部門了解其自身及上級直接下達到鄉鎮的資金信息并傳遞至鄉鎮財政。

　　“信息通達機制建設，為鄉鎮財政資金監管職能的發揮奠定了基礎。”省財政廳農村財政管理局負責人如此評價說，以前，資金來了，來龍去脈不了解，監管無從談起。現在，資金與政策信息一起下達，監管有依有據。同時，監管的結果還可以反饋到上一級，實現鄉鎮財政資金監管信息在鄉鎮財政所與上級財政部門之間的雙向傳遞、閉合循環。

　　陽光是最好的防腐劑，政策信息的公開公示是鄉鎮財政資金監管的關鍵。安徽省按照“誰分配，誰公開；分配到哪里、公開到哪里”的原則，專門出臺文件，對鄉鎮財政公示的主體、內容、形式、時間等進行了明確的規定。對于鄉村基本支出，他們在財政所和每個村的顯眼位置公示；對于補助性資金，他們在為民服務大廳觸摸屏和村級人員相對集中的地方公示；對于項目類資金，他們在開工前對項目名稱、資金來源、投入規模、實施范圍、責任人、受益人等予以公示。岳西縣財政局負責人表示，通過廣泛的公開公示，一方面充分調動社會、群眾、項目受益單位等方面參與協助監管，另一方面避免了政策不透明引發相關問題。

　　筑平臺 監管更加“得心應手”

　　為強化監管工作，安徽省財政廳開發了鄉鎮財政資金監管信息系統，初步搭建縣、鄉兩級財政類資金監管平臺，努力構建鄉鎮財政資金監管系統解決方案。

　　該系統以項目和資金控制為中心，以監管為基礎，以管理為目標，通過監管平臺傳輸財政資金使用信息，反饋鄉鎮財政在監管中發現的問題，建立項目檔案和項目監督檔案，將所有鄉鎮財政性資金納入監管范圍，做到事過留痕，著力解決縣鄉財政之間、縣級項目主管部門與鄉鎮財政之間信息不對稱、數據不共享、資金難監管等問題。

　　縱向上，該平臺有鄉鎮財政部門、縣區財政部門、省市財政部門三大操作主體；橫向上，包括項目數據系統、項目資金系統、發放類資金系統、決策分析系統、基礎數據系統、預警系統、統一身份認證系統、數據庫存儲系統八大系統，不同主體負責不同系統的維護和運用，充分實現了數據共享和信息通達。

　　負責該軟件平臺開發的工程師告訴記者：該平臺最大的特點在于，建立了事前管控、事中監控、事后分析的閉環管理機制，各個主體之間、各個系統之間緊密聯系，一環扣著一環，從而實現了項目流、資金流、信息流的有機統一。不僅如此，該平臺還從技術層面有效地解決了信息通達、公開公示、抽查巡查三個關鍵環節的協調運行問題。

　　“省、市、縣、鄉監管信息上通下達，發放類和工程類資金信息全程公開，重點項目實時監控隨時抽查，鄉鎮財政資金監管信息化水平得到明顯提升。”安徽省財政廳農村財政管理局工作人員一邊操作著軟件，一邊給記者解釋。

　　在最近召開的安徽省財政工作視頻會上，安徽省財政廳廳長羅建國提出，下一階段，安徽省將大力推進“縣鄉財政一體化”管理，積極支持鄉鎮財政所開展屬地監管，主動參與教育、衛生、文化、廣播、“三農”等事業和建設經費監管，多方位、多角度、寬領域規范資金流程，充分發揮鄉鎮財政“戰斗堡壘”和“前沿窗口”作用，不留“空白”，不留“死角”，讓鄉鎮財政資金“一路陽光”。