石城縣通過“向上爭項目、財政撥經費、社會拉捐助”的方式，多渠道籌集資金2513萬元，先后對琴江福利院、橫江光榮院等11所舊院實施改建擴建、綠化亮化和道路硬化，并興建了小松敬老院、珠坑光榮院，全縣新增建筑面積20645平方米、床位850張，“五保”集中供養率逐年提高。在財力十分困難的情況下，該縣按每人每年200元的標準向“三院”撥付經費，還通過縣慈善會廣泛募集善款用于三院建設。

　　在加大財政投入的同時，該縣積極鼓勵各院結合自身特點，發展庭院經濟“以院養院”。大力實施“一片農田、一個果園、一塊菜地、一口魚塘、一籠雞鴨、一欄肉豬”等“六個一”工程，由政府協調，給每個敬老院劃撥一定的耕地和山地，各院根據自身特點選擇生豬、油茶、白蓮、臍橙等特色種養項目進行自主經營，資金不足時由相關部門幫助辦理貸款。庭院經濟收入全部用于改善院民生活，每月公示接受院民監督，調動了院民的勞動積極性。

　　該縣還特別注重提升“三院”管理與“五保”服務水平。制定了《關于進一步加強農村敬老院建設與管理的實施方案》，理順了“三院”管理體制。采取筆試與面試相結合的方式，從社會上公開競聘了46名管理人員，將他們的工資、福利、醫保、社保等經費列入財政預算，確保落實到位，提高了管理人員的責任心和積極性；出臺了值班、財務、衛生評比等“三院”管理制度，并分別成立了“院務委員會”，委員由院民民主選舉產生，下設衛生、安全、生產、文體、膳食等管理小組，讓院民自我管理、自我服務。