江蘇姜堰財政局突出“監管兼容”著力構建財政大監督體系
近年來,姜堰市財政局改變原有偏重于“臨時、突擊、階段、單一”的監督方式,將財政監督融入到財政管理的全過程,覆蓋到財政管理的各個環節,積極推進“日常監督、專項監督、內部監督”三位一體的財政大監督建設,充分發揮財政監督在促進財政管理、維護財經秩序中的重要作用。
一是由“臨時性”監督向“全天候”日常監督轉變。將監管的觸角延伸到財政收支和管理改革的全領域。收入監督方面,圍繞做大財政收入“蛋糕”,依法加強對稅收收入和征管質量的日常監督,突出財政部門對財政收入質量的再監督職能。從稅源監控入手,推行“財稅庫行”橫向聯網監控,對納稅大戶和重大稅收項目實施定期監控、分析,掌握稅源情況;嚴格執行非稅收入收繳管理和財政票據管理辦法,規范非稅收入收繳程序,確保及時足額解繳國庫或財政專戶;大力開展企業稅收征管質量和會計信息質量檢查,防止和糾正稅收征管部門越權減免,違規緩征、退付、延壓滯留財政資金等執法質量問題;聯合國稅、地稅、工商等部門,深入開展城區稅收環境綜合整治,促進個體零散稅收及時足額入庫。支出監督方面,重點關注新農村建設、義務教育、新型農村合作醫療、社會保障等事關群眾切身利益的財政政策以及促進公共服務均等化轉移支付政策的執行情況,適時開展監督檢查;密切關注部門預算執行情況,對國有資產管理、非稅收入管理等情況進行監督檢查;對財政支出實行跟蹤問效,對預算執行情況實行考核管理,進一步完善預算績效評價制度,實現財政資金分配規范化、使用效益化。
二是由“階段性”監督向“全過程”專項監督轉變。進一步加大財政資金監管力度,規范管理行為。對公共事業、基層單位、弱勢群體等方面所安排的財政專項資金,進行追蹤檢查,及時發現問題,制定整改措施。在加大支農資金投入力度的同時,著重審核資金的流向和使用狀況,從資金所用項目的選項、立項、實施到項目驗收進行全程監控,確保資金運行的高效安全。對中央擴大內需的財政資金和群眾十分關注的社保資金、農村公路建設資金、財政支農資金、教育資金等熱點問題進行重點監督,確保財政資金及時到位和安全高效運行。深入開展救災資金和農民綜合直補資金專項檢查,完善市鎮聯審互查制度和銀行賬戶監管制度,對財政資金撥付、使用等全過程進行監管。圍繞會計信息質量開展專項檢查,及時處理部分會計人員無從業資格證書、部分企業偷欠稅現象、會計核算不規范等問題,并提出相關整改措施。
三是由“局限性”監督向“全覆蓋”內部監督轉變。堅持把內部監督作為財政監督工作的主體來抓,進一步完善財政內部監督制約機制。根據財政部門內部各科室的業務崗位及業務處理過程中的關鍵控制點,堅持不相容職務相互分離的原則,經過反復調研,制訂出臺了一系列財政資金管理內部控制制度,確保不同科室、不同崗位之間職責分明、相互制約、相互監督。組織開展財政專戶清理整頓工作,撤并市鎮兩級在同一家銀行重復開戶和長期不發生收支業務的賬戶33戶。將除結算中心非稅收入以外的各類財政專戶統一歸并到國庫科進行會計核算。制定出臺了市本級財政賬戶及其資金調度、市本級財政資金存放商業銀行、財政資金撥付業務流程、國庫科內部控制等五項管理制度,確保財政資金運轉安全有序。將財政財務內審向廣度延伸,專門成立內審小組,每年對鎮(區)財政財務收支情況進行全面檢查,盤點庫存現金,核對銀行存款,糾正和調整不規范賬務。同時,加強對局機關財務的內審,檢查覆蓋面達100%。建立鎮(區)財政資金監控體系,通過推進“預算共編、賬戶統設、票據統管、債務審批、集中收付、市鎮聯網”的鎮級財政管理方式改革,進一步規范鎮級財政運行方式,強化鎮級財政資金的使用監管。
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