關于印發《安徽省會計行業中長期人才發展規劃（2011-2020年）》的通知

各市、縣（區）財政局，省直有關部門：

　　為加速我省會計行業人才培養步伐，不斷優化會計人才結構，逐步提升會計隊伍綜合素質，根據財政部《會計行業中長期人才發展規劃（2010-2020年）》和《安徽省中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）》，結合我省會計人才發展實際，我廳研究制定了《安徽省會計行業中長期人才發展規劃（2011-2020年）》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二O一一年十二月二十日

　　附件：

安徽省會計行業中長期人才發展規劃（2011-2020年）

　　為加速安徽崛起，實現人才強省戰略，全面提升會計人才隊伍整體水平，促進安徽經濟社會又好又快發展，根據財政部《會計行業中長期人才發展規劃（2010-2020年）》和《安徽省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》的要求，結合全省會計行業人才發展實際，制訂本規劃。

　　一、加快推進會計人才建設的重要性和緊迫性

　　會計人才是人才隊伍的重要組成部分，是維護市場經濟秩序、推動科學發展、促進社會和諧的重要力量。經濟越發展，會計越重要。高素質的人力資源是發展安徽經濟的根本保證。加強會計人才隊伍建設，著力培養高層次會計人才，是實施人才強省戰略的重要內容，對于提高會計行業核心競爭力，充分發揮會計職能作用，推動經濟文化強省建設具有重要的現實意義。

　　近年來，在省委、省政府的正確領導下，全省各級財政部門不斷創新管理方式，大力推進會計人才隊伍建設，取得了重大成果。一是會計人才隊伍不斷壯大。截至2010年底，全省共有44.7萬持證會計人員；具有會計專業技術資格的11.5萬人，其中：初級資格會計人才7.8萬人，中級資格會計人才3.5萬人，高級資格會計人才0.2萬人。二是會計人才整體素質穩步提高。通過學歷教育和在職后續教育，具有專科及本科以上學歷的會計人員比重有所增加，達到21萬余人，約占會計人員總數的46.67%.會計人才學歷結構不斷優化，人才整體素質穩步提高。三是會計人才發展環境明顯優化。會計職業領域已從傳統的記賬、算賬、報賬為主，拓展到內部控制、企業并購、戰略規劃以及會計信息化等高端管理領域，會計人才隊伍發展體制機制進一步完善。四是會計人才管理體制逐步完善。會計人才行政管理體制上形成了省、市、縣財政部門分級負責的會計人才行政管理格局，為會計人才發展搭建了完善的服務體系。

　　同時，我們也應清醒地認識到我省會計人才發展總體水平同我省經濟社會發展需求相比還有一些不相適應的地方，主要表現在：會計人才缺乏合理有序流動，會計人才市場管理有待進一步加強；會計人才隊伍的整體水平有待提高，高層次、復合型會計人才缺乏。

　　隨著經濟全球化深入發展，未來十年，是我省順利實現經濟轉型、全面建成小康社會、加快安徽崛起的重要時期，也是我省會計行業發展的重大機遇期。我們要認真貫徹國家、省有關人才規劃精神，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，抓住機遇，迎接挑戰，統籌規劃，深化改革，突出重點，整體推進，不斷開創會計人才工作新局面。

　　二、指導方針

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，本著以人為本的原則，大力推進會計人才戰略，健全會計人才發展體制機制，優化結構和布局，創新培養使用模式，形成育才、聚才、用才的良好環境和政策優勢，以打造高層次會計人才為重點，統籌推進各類別、各層級會計人才隊伍建設，為我省經濟社會健康發展提供堅實的會計人才保障。

　　三、總體目標

　　爭取通過十年的時間，逐步擴大會計人才資源總量，進一步提高會計人才素質，不斷優化會計人才的分布層次和類別結構，打造會計人才競爭優勢，為我省經濟社會發展奠定人才基礎。

　　四、主要任務

　　（一）著力培養一批具有國際戰略思維的高級會計人才。計劃到2020年，力爭使高級會計師（副高）人數突破6000人，覆蓋全省各類經濟組織。力爭使全省會計領軍人才人數突破500人，引領我省經濟快速健康發展。同時，大力向財政部推薦各類優秀會計領軍人才，拓寬人才培養渠道，創新人才培養模式。在此基礎上，積極推行正高級會計師考試與評審制度，不斷完善我省會計人才評價體系，調整完善會計人才結構。造就一批精通財會業務、熟悉市場規則，掌握金融、法律、內部控制、信息技術等相關專業知識，具有國際視野和較強經營管理能力，能勝任大中型企事業單位工作的高素質、復合型、國際化的高級會計人才。

　　（二）著力培養一批具有影響力的會計科研教育人才。加大會計科研教育投入力度，積極引導全省高等院校不斷壯大會計師資隊伍，加快會計人才培養步伐，特別是高端會計人才培養。造就一批具有較高影響力和知名度的會計學術帶頭人，使其具備突出的學術研究能力和完備的知識結構，不斷促進會計理論和會計教育持續繁榮發展。

　　（三）著力鍛造一支富有創先爭優精神的注冊會計師隊伍。未來10年，要持續深入貫徹《國務院辦公廳轉發財政部關于加快發展我國注冊會計師行業若干意見的通知》（國辦發〔2009〕56號）和《安徽省人民政府辦公廳關于促進我省注冊會計師行業持續健康發展的意見》（皖政辦〔2010〕35號）精神，加快注冊會計師行業人才培養和建設，深入挖掘行業潛力，不斷提高執業水平和執業質量，努力營造開放、公平的競爭環境，為我省的經濟發展保駕護航。

　　（四）著力打造一支適應經濟發展需要、結構更趨合理的會計人才梯隊。本著“突出重點，兼顧一般”的原則，不僅要培養高端會計人才，更要著眼于我省實際，培養適應經濟發展需要、不同層次的會計人才，提升會計隊伍整體素質，優化會計人才資源結構，合理規劃會計人才布局。到2020年，力爭使會計從業人員總量凈增加65%，達75萬人，具有會計專業技術資格的會計人才比例提高到30%，達22萬人。其中：初級資格會計人才達15萬人，中級資格會計人才達6.4萬人，高級資格會計人才達6000人，力爭使高、中、初級會計人才比例達到3：30：67.既要保持會計人員的穩定性，也要加快推進會計人才在區域內的合理流動，形成良性互動的發展態勢。

　　五、主要措施

　　（一）繼續深化高級會計人才選拔培養工作。一是按照財政部《全國會計領軍（后備）人才培養十年規劃》、《安徽省會計領軍人才“三五”工程培養規劃》和《安徽省會計領軍人才“三五”工程培養實施方案》的相關要求，扎實開展全省會計領軍人才選拔培養工作，全面提升學員綜合素質，積極引導學員開展會計理論課題研究，充分發揮會計領軍人才對經濟發展的引領作用。努力造就一批具有國際視野，能參與戰略經營和管理決策，隨時洞悉行業發展趨勢，能夠解決單位復雜經濟問題的復合型高端會計人才。二是不斷完善正、副高級會計師選拔和評審制度。加強與企業、高校等單位的協調與配合，探索、創新高級會計師選拔、使用機制，力爭做到人盡其才。三是進一步強化總會計師職能。總會計師是單位的行政職務，主管經濟核算和財務會計工作，具備戰略規劃、資本運作、財會、金融、法律等專業水平和管理能力。我們要進一步強化總會計師職能，提升總會計師地位。探索建立科學的總會計師評價體系，完善總會計師評價標準，積極推動企事業單位設置總會計師。

　　（二）不斷完善普通會計人才管理。一是強化會計專業技術資格考試考務管理。考試作為選拔評價會計專業技術人才的重要手段，必須嚴格管理，完善各項考務制度，推進信息化建設，嚴厲打擊高科技考試舞弊等違紀違規行為，確保會計專業技術資格考試的科學性、公正性。二是加強會計從業資格管理。根據《會計法》和《會計從業資格管理辦法》，嚴格加強會計從業資格管理，把好入門關。深入實施會計從業資格無紙化考試，提高會計從業資格考試的公正性、科學性。建設完善會計人員信息化管理平臺，力爭實現科學化、精細化管理。三是創新會計人員繼續教育制度。要根據《會計人員繼續教育規定》，在嚴格繼續教育學時制度的同時，不斷創新繼續教育內容和手段，普及網上遠程教育。嚴厲打擊施教機構亂收費、亂辦班、虛假培訓等行為，不斷規范培訓市場。

　　（三）建立健全會計人員評選表彰機制。按照《會計法》和《全國先進會計工作者評選表彰辦法》，強化協調配合，健全表彰機制，嚴格評選程序，創新評選方法，努力將全省會計人員評選表彰納入到人事、工會等省級表彰獎勵范疇。各地要結合本地區實際情況，依法健全評選表彰制度，大力開展先進會計工作者評選表彰工作，在全社會形成有利于會計人才培養、成長的良好環境。

　　（四）積極推動會計理論研究和學術交流。健全理論研究和學術交流體制，逐步建立起以省會計學會為主導，高校、企業、會計師事務所以及部門單位共同參與，理論與實務相結合的會計理論研究機制，逐步提高會計類課題層次和社會影響力，為全省財政會計工作服務。各級財政部門要建立以用人單位為主體、以市場為導向的產學研戰略聯盟，推廣以院校教學為主體、以單位實踐為補充的會計人才培養模式，搭建會計人才培養平臺，推動培養應用型會計人才。

　　（五）大力支持注冊會計師行業做大做強。全面落實國辦56號和皖政辦35號文件精神，通過制定和實施注冊會計師行業人才戰略規劃，有計劃、有步驟地培養造就一大批適應行業發展要求的注冊會計師。通過繼續教育、境外深造以及交流實踐等方式，全面提升會計師事務所執業人員的職業道德水平和專業勝任能力。

　　六、組織實施

　　（一）切實加強組織領導。在財政部和省委、省政府相關部門及人才工作領導小組的指導下，省財政廳具體負責本規劃的組織實施工作。各市財政局根據本規劃要求，結合實際，編制本地區會計人才發展規劃和具體實施辦法，以形成全省會計人才發展規劃實施體系。各相關單位和部門要高度重視會計人才隊伍建設，制定本單位、部門會計人才發展規劃，為會計人才成長提供必要的組織保障和經費支持，充分發揮會計人才作用。

　　（二）營造良好的社會環境。各地各部門應大力宣傳實施本規劃的重大意義，認真領會、貫徹國家人才工作的重大戰略思想和方針政策。嚴格依據《會計法》，進一步規范和加強會計工作，保障會計人員依法行使職責，發揮會計工作在維護社會主義市場經濟秩序、加強經濟管理、提高經濟效益中的作用，做到以人為本、重視人才、關心人才的良好氛圍。

　　（三）建立規劃實施評價制度。各級財政部門和會計人才用人單位要建立健全本規劃實施的過程跟蹤、執行監督、信息反饋機制和定期評估制度，對實施情況進行監控和指導；要根據實施中發現的問題，及時采取有效措施，確保各項任務落實到位。