2011年，廣東惠州市各級財政部門堅持以科學發展觀為統攬，全面貫徹黨的十七屆五中、六中全會，省委十屆八次、九次全會以及市“三會”精神，圍繞建設“五大財政”目標，以加快轉型升級、升華惠民之州、建設幸�；葜轂楹诵�，以開展“黨建工作創新年”、“惠民工程建設年”和“轉型升級推進年”等“三個年”活動為抓手，狠抓增收節支，嚴格依法理財，積極發揮財政職能，促進轉型升級，強化支出管理，傾力改善民生，深化財政改革，提高財政服務保障水平，為全市經濟社會平穩健康發展做出了積極貢獻。

　　一、突出加強財政收支管理，做大財政蛋糕取得新突破。

　　全市各級財政部門狠抓增收節支，挖掘增收潛力，強化支出管理，財政運行呈現收入“實力增強、區域協調、結構優化、保障有力”的特點。一是實力顯著增強。1-11月，全市地方一般預算收入完成146.62億元，為年初代編預算的104.63%，快于時序進度12.96個百分點，同比增收38.51億元，增長35.62%，增幅比全省平均增幅(23.72%)高11.9個百分點，在全省21個地級以上市中居第6位，在珠三角9市中居第2位。二是區域增長協調。從財力分布區域看,市轄區（含市直）增長35.81%，縣域增長34.93%，呈均衡發展態勢，仲愷高新區增幅在45%以上，其余六個縣（區）增幅均在30%以上。三是收入結構優化。1-11月，全市稅收收入完成118.84億元，占比重81.05%，同比增長36.89%；非稅收入完成27.78億元，占比重18.95%，同比增長30.46%。稅收收入占比重一直維持在80%以上，收入結構合理。四是民生保障有力。全市各級財政部門認真落實市委、市政府決策部署，扎實推進十件民生實事。1-11月，十件民生實事撥款19.40億元，完成預算的91.83%，快于一般預算支出進度6.51個百分點。

　　二、突出支持轉型升級，財政杠桿作用顯現出新成效。

　　注重發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，選準方向，突出重點，創新方式，全力支持加快轉型升級，促進經濟社會又好又快發展。一是支持產業轉移。大力推進產業轉移園工作后來居上，進一步加大財政投入，2011年市財政預算安排1億元用于推進產業轉移，支持東莞（惠州）、東莞鳳崗（惠東）兩個省級產業轉移工業園建設，使園區成為我市聚集發展、加快發展的重要載體。二是支持自主創新。市財政從今年開始，設立自主創新專項資金1000萬元、知識產權專項資金1000萬元，支持具有自主知識產權的重點新產品開發、重大科技成果轉化；安排技術研究與開發資金3000萬元，大力發展高新技術產業，加快培育民營科技企業，加大高新技術產品的研發和認定力度；安排扶持TCL、德賽、華陽三大集團科技發展資金3000萬元，促進大企業集團逐步發展壯大，形成產業聚集效應和產業鏈。三是支持優化需求結構。為穩定出口，市財政撥付專項資金4025萬元，扶持企業開拓國際市場、防范出口收匯風險，鼓勵貿易出口、支持省級外貿公共服務平臺建設；為擴大內需，市財政安排招商引資及惠州產品國內展銷會經費1524萬元，推進我市國內外招商引資活動，支持“惠貨全國行”，提高消費對經濟發展的貢獻率。四是支持人才建設。市財政安排2737萬元，用于人才引進和培養、高級人才津貼、安家費及住房補貼、拔尖人才專項津貼和管理經費等，把人才投入放在優先位置，為轉型升級提供人才支撐。五是支持節能減排。把節能減排納入地方政府公共預算支持范圍，安排節能減排專項資金500萬元，支持節能減排技術改造及新產品、新技術、新工藝的推廣應用；安排1500萬元用于購置LNG公交車，著力推進新能源汽車推廣應用。六是支持中小微型企業發展。安排資金1000萬元，增加對市信用擔保有限公司資本金投入，擔保公司的注冊資本達到1.35億元，切實提高擔保授信額度，更好地為全市中小微型企業融資提供擔保服務，解決中小企業融資難問題。

　　三、突出保障和改善民生，推進幸福惠州建設邁出新步伐。

　　在財政實力壯大的基礎上，全市各級財政部門認真貫徹落實省委十屆九次全會和市委九屆十一次全會精神，堅持惠民財政理念，以保障和改善民生為重點，進一步加大民生投入，推動社會建設，提高人民群眾幸福感。1-11月，全市各項民生支出達103.58億元，占全市財政一般預算支出的58%，比上年同期增長48%，推動幸福惠州建設邁出堅實步伐。一是加大優先發展教育力度，鞏固教育“創強”成果。1-11月，全市一般預算教育支出完成31.14億元，全面落實國家和省教育中長期發展規劃綱要，做到財政教育撥款增長明顯高于財政經常性收入增長。市財政新增安排200萬元教師培訓經費，繼續安排1600萬元山區教師補助經費，設立100萬元市級扶持民辦學校發展專項基金，將中等職業學校免收學費政策受益對象從農村擴大到城市，對城鄉家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費，著力促進教育公平。二是加大文化惠民投入力度，大力推動文化惠州建設。認真落實市委、市政府建設文化惠州、推進文化惠民的決定，全市財政文化事業經費支出占財政總支出的比例超過1%。市財政設立了文化產業發展專項資金1000萬元，全力支持文化產業園和文化產業基地建設；安排450萬元，用于農村農家書屋建設、送戲下鄉、“2131農村電影放映工程”；設立農村文化建設專項資金，支持農村重點文化設施建設，推進城鄉文化服務均等化；安排366萬元，保障市博物館、東江民俗文物館、慈云圖書館和少兒圖書館正常運作，實行文化館學員培訓補貼，支持公共文化設施免費開放；安排1200萬元，實施全民健身等項目工程，推動群眾體育及競技體育事業發展。三是加大社會保障投入力度，促進社會和諧穩定。大力推進新型農村社會養老保險全覆蓋，全市財政安排農民養老保險補助資金8431萬元（其中市財政3531萬元），確�；�礎養老金按時發放，推動博羅縣、大亞灣區和惠陽區圓滿完成試點任務，提前實現全覆蓋；安排就業補助資金2387萬元（其中市財政703萬元），大力開展免費職業技能培訓、職業介紹、職業技能鑒定、社保補貼、崗位補貼等各項促進就業工作，促進農村富余勞動力向城市轉移及大學生就業。市本級進一步加大最低生活保障資金投入，安排1441萬元補助縣區，實現低保對象應保盡保；安排4481萬元，加大對福利惠民的投入，將老年人政府津貼實施范圍擴大到80歲以上，實施空巢老人政府津貼制度；落實資金6300萬元，解決企業軍轉干部、轉業復員退伍軍人、參戰涉核退役人員、行政機構改制、專業技術退休等困難人員生活保障問題；安排2000萬元價格調節基金，重點推進穩定物價三項建設，發揮財政資金杠桿作用，平抑物價，切實保障群眾基本生活。四是加大醫療衛生投入力度，扎實推進醫藥衛生體制改革。全市財政安排醫改資金3.33億元（其中市財政1.69億元），比2010年增加1.13億元，增長51.4%，為全市醫藥衛生體制改革提供堅實財力保障。其中，安排1.56億元大幅提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準，城鄉居民醫保的補助標準從2011年起提高到每人每年210元，高于國家和省規定的標準10元；落實基本公共衛生服務經費6714萬元，全市基本公共衛生服務經費標準達到每人每年30元，高于國家和省規定的標準5元；安排1033萬元用于落實基本藥物零差率銷售補償制度；落實基層醫療衛生服務體系建設資金4120萬元，大力提升基層衛生服務能力。五是加大基礎設施建設投入力度，改善城鄉發展環境。撥付惠州大道回購資金4.2億元，優化城市交通環境；繼續解決農村“行路難”問題，撥付通自然村公路硬底化市級補助資金1.55億元，支持農村公路改造建設；市財政多渠道籌集資金，統籌落實2.98億元，支持政策性保障住房建設，解決群眾“住房難”問題。以上工作得到了社會的廣泛認可和困難群眾的熱烈歡迎，收到了良好的社會反響。

　　四、突出落實強農惠農政策，促進城鄉協調發展取得新進展。

　　全市各級財政進一步加大投入力度，完善強農惠農政策體系，深化農業財政管理改革，全力服務“三農”發展大局，為統籌城鄉發展提供物質基礎和制度保障。一是重點支持水利等農業基礎設施建設�？茖W統籌財力，合理調度資金，市財政水利資金盤子安排1.5億元，支持病險水庫除險加固、中小河流治理、小型農田水利等重點水利工程建設。二是大力扶持現代農業發展。市財政安排9005萬元，加大農業基礎投入，加大農業綜合開發力度，實施現代標準農田建設，從而推進農業產業化、規�；�、集約化發展。三是著力促進農民增收。撥付種糧補貼和種糧直補資金1.35億元，調動農民種糧積極性；落實“家電下鄉”、“摩托車下鄉”和“家電以舊換新”財政補貼，兌付財政補貼資金6734萬元，擴大農村消費市場；安排797萬元，建立村級組織工作經費保障激勵機制，保障村級組織正常運轉。四是大力支持推進扶貧開發。市財政安排790萬元，實施扶貧開發“規劃到戶責任到人”；安排4180萬元，推進農村飲水收尾工程和安居工程，解決農村群眾飲水和住房問題；安排1350萬元，用于移民后期扶持發展及革命老區建設；安排3140萬元，實施農業、林業、水土等生態改造，改善農村生態環境。

　　五、突出深化財政改革，科學化精細化管理提升新水平。

　　全市各級財政部門圍繞全面推進財政科學化、精細化管理目標，注重抓基層打基礎，通過創新管理體制機制，完善各項管理制度，不斷提升財政科學化精細化管理水平。一是強化財政支出管理。繼續深化部門預算、國庫集中支付、“收支兩條線”管理、財務核算集中監管、績效評價、資產管理和財政監督等各項改革，開展國有資本經營預算編制工作，進一步提高了預算編制完整性和科學化水平。二是完善工程項目管理制度。制定《市級財政性資金投資項目內部管理工作規程》，按照業務歸口、專業管理的原則，財政性投資項目資金管理從原來的“三分離”管理向實施“四分離”管理轉變，即“資金籌集、項目管理、資金支付、造價審核”四個環節分別由不同業務科室負責，共同構成循環監督體系，進一步健全了內部制約機制，全面提升項目資金的安全性。三是鄉鎮財政建設試點扎實推進。制定了《惠州市鄉鎮財政建設試點實施方案》，立足鄉鎮財政工作實際，以試點財政所為抓手，以強化職能建設、業務建設、隊伍建設和設施建設為重點，全面提升鄉鎮財政科學化、精細化管理水平。四是強化對政府投資重點工程項目監管。改進工作方法，實行監管關口前移，對政府性投資工程項目實行全程跟蹤管理，全年對尖峰山保障性住房、潼湖泵站更新改造工程等13個重點工程項目新派出財務總監，強化了對工程項目的資金管理和投資規模的控制力度。監管在建工程總計30項，節約財政資金886萬元。五是加大政府采購監管力度。將涉及民生、重點項目和政府向社會組織購買公共服務等項目納入政府采購管理，不斷擴大政府采購規模，全面推廣使用“網上采購”。1-10月全市完成政府采購10.12億元，資金節約額3915萬元，資金節約率為3.72%。六是嚴把工程預結算審核關。加強對財政性基本建設投資資金使用的審查管理，市財政1-11月完成財政投資評審項目257項，涉及送審金額41.63億元，審定金額34.30億元，核減7.33億元，平均審減率17.61%。

　　六、突出加強隊伍建設，機關建設呈現新面貌。

　　積極開展“黨務公開示范點”工作，以“黨建工作創新年”活動為載體，不斷加強機關黨建和隊伍建設，提高財政軟實力。一是加強鄉鎮財政建設，推進鄉鎮財政建設試點工作，完成了全市600余名鄉鎮財政干部職工的集中培訓，全面提升鄉鎮財政管理水平。二是在全局開展財政廉政風險點排查和防范工作，舉辦財政廉政文化創作比賽活動，全面推進財政黨風廉政建設和廉政文化進機關活動的深入開展，營造了廉潔從政的良好氛圍。三是堅持和完善黨組中心組學習制度，廣泛開展讀書活動，有序組織干部參加網絡大學堂學習，創建學習型機關。四是以開展“黨建工作創新年”活動及慶祝建黨九十周年為契機，通過舉辦“學黨史、強黨性、比貢獻”專題講座、組織黨建知識競賽等一系列活動，使黨員干部對黨的發展歷程有了更全面的了解，進一步激發了黨員干部的創先爭優熱情。