2011年是貫徹實施“十二五”規劃的第一年，深圳市財政部門認真貫徹落實省委十屆八次、九次全會及市委五屆五次、六次全會精神，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，以保障和改善民生為出發點和落腳點，積極發揮財政政策、財政資金、財政體制的引導和調控作用，著力推動特區發展從“深圳速度”向“深圳質量”跨越，各項工作取得了新的成績。

　　一、財力水平再上新臺階，財政收入凸顯深圳經濟發展質量較高。

　　今年以來，深圳市財政收入總體上保持了平穩較快增長，1-11月份，全市累計完成財政一般預算收入1,271.91億元，增長22.15%，完成調整預算的97.9%；累計完成一般預算支出1,251.68億元，增長25.6%，完成調整預算的84.29%。預計全年全口徑財政收入規模將突破4,000億元，其中中央級稅收接近2,700億元，增長12%以上；地方級收入有望突破1,300億元，增長20%以上，財稅收入規模邁上新臺階，為完成市政府“十二五”規劃提出的財政收入目標奠定了良好的基礎。

　　1-11月份深圳財政預算執行情況呈現以下主要特點：一是各產業、行業稅收完成情況整體較好，第三產業稅收占比進一步提升。二是四季度以來稅收收入增幅出現回落。三是地方級財政收入增收結構出現新變化。四是第四輪市區財政體制正式實施，區級財力占比明顯上升，為進一步推進基本公共服務均等化提供了財力保障。五是財政支出增幅年內首次超過全國平均增幅，一般性支出壓縮成效較明顯。

　　二、圍繞科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，全力促進經濟平穩較快發展。

　　一是加大財政投入，2011年安排支持經濟和產業發展支出達到136億元，大力支持自主創新、戰略性新興產業、打造現代產業體系以及引進高層次人才等“轉方式”關鍵領域和環節。二是市財政進一步整合、優化各類產業扶持資金，著力提升核心技術自主創新能力，推進產業結構優化升級，擴大內外需求，增強經濟內生動力和協調性，提高經濟發展的質量。三是進一步完善自主創新信用再擔保體系、企業互保政府增信體系和創業投資引導基金等企業融資平臺，著力解決企業融資難問題。四是大力支持中小企業發展，2011年度預算安排2億元，重點用于企業改制上市培育、國內市場開拓等項目；市科技研發資金重點投向中小企業，增強中小企業自主創新能力，2011年深圳市市本級科技研發資金近20億元，大部分用于支持中小企業自主創新活動。

　　三、優化財政支出結構，加快推進以改善民生為重點的社會建設。

　　切實貫徹落實深圳市社會建設工作會議精神，完善市區財政體制和公共財政體系，確保財力向基層傾斜，夯實基層社區發展的基礎。支持社會管理體制機制創新，通過深化改革不斷提高公共服務水平和效率。大力支持社會組織發展，鼓勵和引導社會組織參與社會管理和公共服務。加大社會事業投入，2011年度財政預算安排民生和社會事業發展支出209億元，比上年增加66億元，進一步加大對教育、醫療衛生、社會保障和就業、環保等民生領域投入，保障落實“十件民生實事”，著力推進基本公共服務均等化。

　　四、盡職盡責，嚴格把關，為大運會籌辦舉辦提供堅強財務保障。

　　舉辦第26屆世界大學生夏季運動會是市委市政府2011年度工作重中之重，深圳市財政部門盡職盡責、嚴格把關、主動參謀、攻堅克難，為大運會籌辦舉辦工作提供了堅強有力的財務保障。一是統籌調度、高效理財，確保實現“辦賽事、辦城市”目標。市財政委通過調度間歇資金、積極爭取中央代發地方債券、爭取上級專項補助和銀行統貸資金指標，統籌使用大運會市場開發收入等辦法，全面保障了賽事各項經費需求。二是嚴格把關、厲行節約，踐行“節儉辦大運”。市財政委研究制定了大運會經費開支標準，做到經費安排標準統一、合理規范。建立經費預撥機制，完善財務管理制度，為事后全面審計監督做好準備。同時，積極協調通過調撥、借用等方式解決大運會配置資產的需要，實現統籌調配、盤活資產。三是規范程序、突出效益，踐行“廉潔辦大運”。制定了一系列加強政府采購、資產管理的規章制度，與有關部門組成監督檢查小組，對大運采購項目進行定期檢查和不定期抽查。提早研究制定對策和方案，從大運資產的購置審核、賽中管理到賽后處置等環節全程介入，力保大運資產安全完整和充分利用。

　　五、全面實施第四輪市區財政體制，加快推進特區一體化發展。

　　財政體制是政府最重要的基礎性制度設計之一，事關深圳市“十二五”發展全局，本屆政府予以高度重視、大力推動，經五屆四十次市政府常務會議審議通過，深圳市自2011年起全面實施第四輪市區財政體制。新一輪財政體制在全面評估第三輪財政體制實施成效的基礎上，大膽創新，銳意改革，進一步優化和完善：一是財權事權下沉。按方案設計，未來5年市區兩級的財力格局將由第三輪體制市區60:40調整為50:50左右，區級財力將顯著增強，同時將部分增長潛力大的稅種繼續設為區專享收入，夯實基層財力財源。二是將集中財力辦大事與調動區級積極性相結合，豐富財稅激勵機制，建立健全促進產業結構升級、節能減排，加強生態保護和基本公共服務均等化的轉移支付機制，發揮財稅政策的調控作用。三是擴大市區共享稅范圍，市區共享收入擴大到7項主要稅種，市區兩級更好地共享發展成果；四是順應社會經濟快速發展需要，建立體制中期評估機制，增強體制的彈性和靈活性。

　　六、不斷深化財政管理改革，全面提升財政科學化精細化管理和服務水平。

　　一是規范部門單位開支標準，進一步增強部門預算約束剛性。大力推行零基預算，進一步調整和優化行政部門的經費支出結構，各行政部門確需增加的項目經費需求，原則上均在上年經費規模中平衡解決。二是繼續嚴格執行中央關于黨政機關厲行節約的各項規定，對公務接待、公車購置及使用、出國經費、辦公經費和會議經費實行嚴格管理，嚴格控制和規范慶典、節會、論壇等方面的經費支出，2011年本級行政部門運行經費安排除人員經費等剛性增支外，對中央要求壓縮和嚴控類經費實行指標單列、專項管理，嚴控類經費支出不得超過2009年按規定比例壓縮后的經費預算規模。三是出臺了《深圳市政府非稅收入管理辦法》，明確了非稅收入的征管范圍和要求；修訂了《深圳市本級行政事業單位國有資產處置辦法》，完善了資產處置和使用的管理。四是繼續推進《深圳經濟特區政府采購條例》修訂工作，大力推行商場供貨采購制度，拓展和完善預選供應商制度，加快政府采購管理系統建設，重新開發完善了專家庫管理系統。五是深化政府會計制度改革，試編了《深圳市2010年度權責發生制政府綜合財務報告》；認真研究制定方案，扎實做好深圳市政府自行發債改革工作。六是強化會計行業管理和財政監督檢查，繼續推進財政績效評價工作，財政資金使用績效進一步提高。七是開展財政法制宣傳教育和規范性文件清理，規范依法理財。八是強化干部隊伍和反腐倡廉建設，著力提高財政部門行政執行力。