“十一五”期間湖南省各級財政部門和廣大財政干部認真落實黨中央、國務院轉發的《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》、第十屆全國人大常委會《關于加強法制宣傳教育的決議》、《全國財政法制宣傳教育第五個五年規劃》和《全省財政法制宣傳教育第五個五年規劃》，深入開展法制宣傳教育，扎實推進依法行政、依法理財，取得了顯著成效。財政法律法規知識得到了廣泛宣傳，財政干部法治觀念進一步增強，依法行政、依法理財能力進一步提高，為全省財政經濟又好又快發展營造了良好法治環境。“十二五”期間，湖南需再接再厲，進一步推進法治財政建設。

　　一、充分認識法治財政建設的重大意義

　　法治財政，是對財政行為法治化的高度概括，它要求財政部門必須在法律的規范下開展活動，按照法定的權限和程序行使權力、履行職責。法是天，無法就無天；法是文明的起點，無法就無自由；法是規矩，無規矩不成方圓；“三依三公”，首先就要依法。當前，在建設法治湖南的進程中，建設法治財政具有十分重要的意義：

　�。ㄒ唬┙ㄔO法治財政是貫徹依法治國基本方略、建設法治政府的必然要求。依法治理，對于國家是依法治國，對于政府是依法行政，對于財政就是依法理財。這是一以貫之的必然邏輯。對于法治的重要性，我們黨并不是今天才認識的，早在改革開放之初，鑒于“文革”期間慘痛的教訓，黨中央就提出要加強社會主義法制。法治建設是一直伴隨著改革開放的一個重要主題，并且隨著改革開放的逐步深入而不斷發展和完善。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是新形勢下我們黨治國理政從理念到方式的重大轉變，具有劃時代的重要意義。從湖南省看，省委、省政府也一直高度重視法治建設，許多工作走在了全國前列。周強書記經常強調，湖南要實現又好又快發展，法治環境是至關重要的競爭力，抓法治建設就是抓發展。去年，為進一步提高我省法治化水平，省委、省政府又作出了建設法治湖南的戰略決策，這是我省法治建設史上一座重要的里程碑，標志著我省進入了法治建設的新時代。財政是政府的重要職能部門，一定要積極主動，按照黨中央、國務院和省委、省政府的要求，把建設法治財政作為建設法治政府和法治湖南的重要方面，不斷向前推進。

　�。ǘ�）建設法治財政是推進財政改革和發展、完善公共財政體系的內在要求。市場經濟是法治經濟，公共財政也必然是法治財政。國家“十二五”規劃明確提出，要進一步轉變政府職能，加快建設服務型政府，減少政府對微觀經濟活動的干預，提高經濟調節和市場監管水平，強化社會管理和公共服務職能。這為下一步推進財政改革和發展、完善公共財政體系指明了方向。按照這個方向，一方面，財政要著力調整財政支出結構，提高社會保障、教育、科技、衛生、公共安全、基礎設施等公共支出的比重，為社會提供基本公共服務；另一方面，要深化財政體制改革，完善預算管理制度，改革和完善稅收制度，不斷提高財政管理科學化、精細化水平。這些都要求我們加強法治建設，確保工作不斷取得進展、真正見到實效，也只有將財政改革和發展的成果建立在法治的基礎上，才能使其真正得到鞏固。過來的實踐已經充分證明，法治建設中的每一點進步，都會使公共財政的面貌發生明顯的變化。只要我們持之以恒，就一定能夠建立起與社會主義市場經濟相適應的公共財政體系。

　�。ㄈ�）建設法治財政是有效防止腐敗、加強廉政建設的重要措施。不受監督和制約的權力必然會產生腐敗，要防止腐敗的發生，就必須加強對權力的制約和監督。反腐倡廉從根本上講還是要靠法治。推進法治建設，一方面，可以加強對行政權力的規范和約束，從制度上、源頭上克服和防止行政機關及其工作人員不作為、亂作為和濫用職權；另一方面，可以讓行政權力在陽光下運行，接受社會各界和人民群眾的監督，從而更有效地防止腐敗，建設廉潔、高效的政府機關。當前，反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴峻，各級財政部門要通過法治財政建設，進一步推進本系統的反腐倡廉工作，使之再上一個新臺階。

　　二、準確把握法治財政建設面臨的形勢

　　當前，推進法治財政建設，既面臨難得的機遇，也存在一些制約因素。總的來看，形勢比較有利，可從以下幾個方面來把握：

　　一是有黨和政府的明確要求。近年來，全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家，是黨中央、國務院反復強調的一個重要主題。去年10月，《國務院關于加強法治政府建設的意見》頒布實施，針對當前依法行政和行政管理中存在的突出問題，規定了七個方面的主要任務，是國務院在新時期加強法治政府建設的又一重大舉措。湖南自2008年在全國率先出臺《湖南省行政程序規定》后，今年又先后出臺了《法治湖南建設綱要》和《湖南省政府服務規定》�！毒V要》是我省全面推進法治建設的指南，提出了建設法治湖南的總體目標、基本原則、主要任務和保障措施等。黨和政府的重大決策，指明了法治財政建設的方向，也對我們的工作提出了新的更高要求。

　　二是有人民群眾的熱切期盼。這些年來，隨著我國社會主義法治建設的不斷進步，人民群眾的法治意識在不斷增強，依法維護自身合法權益的能力在不斷提高，對政府依法行政的要求也越來越迫切。他們不僅要求了解和參與政府的管理活動，而且要求政府在管理過程中聽取他們意見。同時，伴隨著法治的進步，公民的權利得到了有力的保障，廣大人民群眾從中得到了實惠，也更加擁護法治、期盼法治。這為我們推進法治財政建設提供了重要的群眾基礎。

　　三是有堅實的發展基礎。近些年來，我省財政法制工作扎實推進，成效明顯，有突破、有創新。財政法規不斷健全，執法能力不斷增強，依法理財水平不斷提高。去年，省財政廳專門對新增一項家電下鄉產品和國有資源有償使用管理的范圍、措施等召開聽證會，讓行政決策貼近基層、服務群眾，開了全國之先河。同時在全國財政系統率先制定了規范性文件管理辦法和行政處罰裁量權基準，等等。這既為推進法治財政建設奠定了堅實的基礎，也為下一步工作積累了寶貴經驗。

　　四是有廣闊的發展空間。近年來，湖南財政事業快速發展，財政職能不斷加強，財政改革深入推進，財政收支規模迅速擴張，財政管理半徑不斷延伸。今年，預計全省財政總收入將突破2000億元，支出將突破3000億元，再上新臺階。同時，時代在發展，經濟社會發展對財政工作提出了新的要求。財政的進一步改革和發展，需要法治作為支撐，為改革發展保駕護航，鞏固成果，這也為推進法治財政建設提供了廣闊的空間。

　　同時，當前推進法治財政建設還存在一些制約因素，主要是，一些同志對法治財政的認識還不夠到位，主動性有待進一步加強；法治財政的體系還不夠健全，工作措施有待進一步細化；法治財政的基礎還較為薄弱，制度建設、財政執法、行政問責等有待進一步強化等。這些需要引起高度重視，并采取積極的措施，逐步加以解決。

　　三、大力推進法治財政建設

　　法治財政建設是一項復雜的系統工程，任重而道遠。各級財政部門務必要增強緊迫感和使命感，堅定信心，鼓足干勁，齊心協力推進法治財政建設。當前和今后一個時期應當重點做好以下幾項工作：

　�。ㄒ唬┮�把轉變認識作為前提。法治財政建設之所以難，是因為它是財政部門自身一次由內及外的變革，涉及復雜利益關系的調整。有的同志認為，推進法治財政就是財政部門自縛手腳，自帶籠套，既縮小了財政的自由裁量權，也限制了財政職能的充分發揮。我認為，這種看法是片面的，齊己是為成己，律人須先律己，法治財政在約束財政行為的同時，也成為促進財政自身發展的“推進器”，從財政發展的歷史看，法治財政的每一次進步，都給財政自身的發展帶來了更加廣闊的空間。法治財政建設必然提高財政干部依法行政、依法理財的能力，更好地服務經濟發展、服務社會和諧、服務人民群眾，領導肯定，群眾滿意，只會提升財政的地位，樹立良好的口碑，絕不會削弱財政的職能。各級財政部門，特別是領導干部，一定要轉變思想認識，充分認識法治財政的重大意義�？梢灾v，不重視法治財政建設的局長，就是不合格的局長；不抓法治財政建設的局長，就是短視的局長。各級財政部門一定要把法治財政建設提上重要議事日程，進一步健全與依法行政、依法理財職責任務相適應的財政法制工作機構，強化財政法制監督職能，加強省市縣三級聯動，協調配合，做到全省一盤棋，上下一條心，共同推進法治財政建設。

　　（二）要把制定規劃作為引領。建設社會主義法治財政是一件開創性工作，沒有任何成熟的經驗和做法可供我們借鑒。一方面，需要我們加強研究，積極探索實踐，不斷積累經驗；另一方面，要抓緊制定規劃，將規劃作為引領，搞好頂層設計，明確方向，定好目標。要認真按照《法治湖南建設綱要》，既要著眼宏觀，放眼長遠，以高標準、高要求、高起點，制定好長、中、短期相結合的發展規劃；又要立足微觀，結合實際，突出財政部門工作特點，制定符合財政工作要求的可行性規劃。要突出主題，始終圍繞改革和發展大局，始終緊扣財政中心工作，服務發展、促進發展、科學發展。

　�。ㄈ�）要把健全制度作為基礎。法治財政，首先要有法可依、制度健全。要加強制度清理，按照科學化、精細化管理的要求，該制定的要抓緊制定，該完善的要及時完善，該廢止的堅決廢止，確保財政法制的統一。要加強財政立法工作，使財政行為更加規范，使財政政策更具權威性。這幾年我省財政立法工作取得了明顯成績，先后出臺了《湖南省非稅收入管理條例》、《湖南省農業綜合開發條例》。下一步，要立足于財政改革和發展的需要，繼續圍繞收入組織、支出管理、財政監督等方面，強化立法工作，提升財政法律法規制度層級。還要突出抓好規范性文件管理，嚴格按照省政府對管理規范性文件的要求，進一步規范程序，強化審查，嚴格管理，確保規范性文件合法合規。

　　（四）要把加強執法作為關鍵。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。執法是關鍵，只有嚴格執法，做到有法必依，違法必究，才能確保法律的威嚴。財政執法，一方面是約束別人，確保財經法律法規得以順利執行，另一方面則是約束自己，確保財政行為不越界、不違法。要加強財政執法力量，省委、省政府高度重視、大力支持財政執法工作，今年，省財政監督檢查局實現整體高配，并已正式掛牌運作，市縣財政部門也要積極爭取黨委、政府的支持，從各個方面增強執法力量。要不斷提升執法水平，增強主動性、專業性和規范性，樹立執法權威，避免被動應付和隨意執法。要促進執法成果應用，對外加強與審計監察等其他部門的聯系，對內加強與支出機構的銜接，把財政執法與加強資金管理相結合，通過財政執法，確保財政資金安全，提高財政資金使用效率。

　�。ㄎ澹┮�把全面普法作為平臺。法學大家陳弘毅教授曾說過，“法治概念的最高層次是信念”。普法，就是要幫助人們樹立法治信念，使人們崇尚法律、學習法律、遵守法律、維護法律。要把普法作為一項基礎性的工作，不放松，不動搖，常抓不懈，確保抓出成效。要不斷豐富普法的內容，做到既有大眾的，也有專業的，群眾需要什么，我們就普及什么。要不斷創新普法的形式，更多地借助廣大群眾喜聞樂見、容易接受的載體開展普法活動，提升普法的效果。要不斷擴大普法的群體，既要在財政系統內部深入普法，特別是強化各級財政部門領導干部學法守法用法，又要面向社會廣泛普法。

　�。�六）要把隊伍建設作為支撐。事業興衰，關鍵在人。法治財政建設需要一支過硬的隊伍作為支撐。全省廣大財政干部都要學習法律、宣傳法律、遵守法律。從事財政法制工作的同志更要加強學習，提升素質，練就過硬的本領。要打造一支政治強、業務精、能戰斗的財政法制工作隊伍，做財政法制宣傳的組織者、排頭兵。要積極服務財政改革與發展大局，充分發揮主觀能動性，想大事、謀全局，多出主意、多做服務。各級財政部門的領導要支持財政法制工作，關心財政法制干部，主動為他們創造良好的工作條件和發展平臺。