廣東佛山市民生財政建設成效顯著
近年來,在財政實力逐漸增強的基礎上,廣東佛山市各級財政部門通過調整優化支出結構,集中財力保障民生事業發展,民生財政建設取得了良好成效。
一、民生投入逐步加大
“十一五”期間,全市累計投入民生方面支出702.19億元,占“十一五”期間全市一般預算支出總量(1253.47億元)的56.02%。其中,2006年,全市財政投入民生方面支出93.72億元,占當年一般預算支出的53.43%;到2010年,全市財政投入民生方面支出達到了213.42億元,占當年一般預算支出的59.3%,比重不斷得到了提高,而民生支出總量已相當于2006年的2.3倍,年均遞增22.84%。而同期GDP從2926.72億元增加到5651.52億元,年均遞增17.88%;一般預算支出從175.4億元增長到359.91億元,年均遞增19.69%。可以看出,近年來佛山市逐步加大民生投入,加快民生事業發展,民生方面支出已逐漸成為財政支出的主導。
二、民生投入機制逐步健全
近年來,佛山市相繼出臺了一系列的民生政策,多項民生指標居全省前列。財政圍繞這些民生政策制定補助辦法與資金管理制度,尤其是在全省地級市中率先開展基本公共服務均等化研究和編制地方均等化發展規劃,為民生政策的長期實施提供制度保障,并通過將民生資金納入預算安排,保障民生政策實施的資金需求,不斷健全民生投入機制。在教育方面,財政主要落實生均公用經費、支持免費義務教育、推進教育現代化建設、建立從學前到大學全程資助的扶貧助學機制等;在醫療衛生方面,財政主要建立醫療救助基金支持城鄉醫療救助、實施財政補償機制推進基層醫療衛生機構建設、建立以財政補助為主的居民住院和門診基本醫保制度等;在文化體育方面,財政主要推進大型文化體育場館建設、“農家書屋”建設、“村村通”廣播電視、文物保護等;在公共交通方面,財政主要從滿足市民出行需求入手,加強公交路網建設、推進農村公路硬底化、村村通公交等;在社會保障和就業方面,財政主要支持實行最低生活保障、“新農保”、全征地農民養老保險、下崗失業人員再就業、農村勞動力培訓轉移等制度;在住房保障方面,財政主要是促進農村危房改造、漁民安居工程、“三舊”改造、落實保障性住房建設資金等。
三、民生保障水平逐漸提高
隨著經濟社會的不斷發展和地方財力的不斷壯大,佛山市財政通過加大民生投入,逐步提高各種民生事項補貼標準或擴大實施范圍,民生保障水平得到不斷提升,覆蓋范圍得到不斷擴大。如,免費義務教育享受范圍從最初(2006年)的本市戶籍學生擴大至目前的廣東戶籍及15類非廣東戶籍常住人口子女政策性借讀生,免費義務教育資金也從原來的1.29億元增加至2010年的4.23億元。又如,佛山市低保制度自1996年建立實施以來,低保標準由原來各區自定、城鄉有別,調整為按經濟發展狀況,分兩類區(一類區:禪城、南海、順德,二類區:三水、高明,下同)實行區域統一,并逐步提高到目前的390元/人.月(一類區)和350元/人.月(二類區),全市各級財政低保補助相應增加至2010年的9827萬元。再如,佛山市2006年在原來“新農合”的基礎上制訂實施的居民住院和門診醫保制度,財政補助參保標準由2006年的每人每年60元提高到2010年的225元(按一類區計算),2006—2010年財政一般預算共支出居民基本醫療保險資金9.25億元,其中2010年達4.32億元。
四、民生資金的整體社會效益明顯體現
各級財政部門積極發揮職能作用,保障各項民生事業資金需求,眾多民生事業領域呈現出“城鄉統籌、區域同步、不分階層、不分群體、社會同享”的新趨勢,而且通過妥善處理最關心、最直接、最迫切、最現實的民生問題,使得成千上萬的市民切切實實得到了實惠,基本實現了“學有所教、勞有所得、老有所養、病有所醫、住有所居”,并闊步向“學有優教、老有善養、病有良醫、住有宜居”邁進。如,全市5836戶低收入家庭的住房困難問題在“十一五”期間基本解決;養老保險制度使近260萬市民退休生活有保障;居民門診醫保和基本醫保制度讓200多萬市民得益,使佛山市步入全民醫保時代;全市6萬多名低保對象和“五保”、“三無”人員不但擁有基本生活保障,而且在教育、醫療、住房等方面得到社會救助。
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