“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。唐代詩人杜甫這一千古絕唱，正在“東極新天府”變成美好的現(xiàn)實。佳木斯市連續(xù)4年把民生工程作為十項重點工程的重中之重扎實推進(jìn)，著力解決群眾關(guān)心的住房、就業(yè)、社保、教育等切身利益問題，使百姓幸福指數(shù)全面提升，高效推進(jìn)的棚戶區(qū)改造讓百姓實現(xiàn)了“住有所居”的夢想。

　　該市是老工業(yè)基地，由于歷史原因，城市里形成了大量的棚戶區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)面積達(dá)1194萬平方米、共111個地塊、約14.2萬戶，位居全省第一。從2008年起，該市把棚戶區(qū)改造作為改善民生的首要任務(wù)，用3年時間完成了市中心區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)。截至2010年底，已完成危房棚戶區(qū)改造63片，改造面積680.5萬平方米、7.4萬戶，累計完成總投資達(dá)107億元。連年超額完成省委、省政府下達(dá)的工作任務(wù)，連續(xù)3年被評為全省棚改先進(jìn)城市。

　　為了讓市民享受到改革發(fā)展成果，讓城市中低收入群體住進(jìn)寬敞明亮的樓房，今年，該市圍繞“兩區(qū)兩帶一城”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)“民生工程”，確定市區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)為244.1萬平方米，征收房屋35965戶，加大住房保障力度，借助保障政策讓城鄉(xiāng)居民真正安居樂業(yè)。目前，已落實33個棚改項目，有13個項目、166.84萬平方米、30130戶已實施征收補償，其中已完成征收補償項目6個，64.34萬平方米、11653戶，并已開工建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，市政府常務(wù)會又進(jìn)一步確定全面啟動7大片棚戶區(qū)改造，征收總面積達(dá)102.5萬平方米、征收戶數(shù)18477戶。

　　為確保棚戶區(qū)改造順利施行，該市出臺了棚改稅費減免政策和住房保障政策。開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造享受行政規(guī)費及政府基金全部免除，具有壟斷性的中介服務(wù)費減半，棚戶區(qū)改造實行肥瘦搭配，捆綁開發(fā)。將一些位置偏僻、商業(yè)價值低、開發(fā)商不愿意參與的地塊與黃金地段改造相結(jié)合，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，集中審批，整體開發(fā)建設(shè)。對享受棚改優(yōu)惠政策的項目，按建設(shè)面積5%的比例配建廉租住房，優(yōu)化了資源配置，加快廉租房建設(shè)步伐。該市在公平、自愿的前提下，由開發(fā)商墊資用于凈地，在凈地出讓招、拍、掛中，同等條件下墊付資金的企業(yè)優(yōu)先摘牌；墊付資金的開發(fā)企業(yè)如未拍到土地的，用拍得土地使用權(quán)企業(yè)交納的土地出讓金予以償還，以此解決土地收儲凈地資金不足的問題。

　　棚改建設(shè)工作，資金是關(guān)鍵。該市采取“兩條腿走路”，積極破解資金難題。在政府主導(dǎo)方面，通過配建優(yōu)惠政策減免、共有產(chǎn)權(quán)減收土地出讓金、回遷戶型上靠差價由政府承擔(dān)等多種方式來實現(xiàn)政府配套資金的投入；在市場化運作方面，通過廣泛招商、市場化運作，吸引了益海集團(tuán)、香港金峰集團(tuán)等一批實力雄厚的外企到佳木斯參與改造棚戶區(qū)。

　　今年，該市出臺了《國有土地上房屋征收與補償條例》，對棚戶區(qū)居民房屋征收補償安置做出了新規(guī)定。房屋征收補償安置政策標(biāo)準(zhǔn)采取貨幣補償和回遷安置相結(jié)合的方式，被征收人選擇貨幣補償?shù)模�補償價格由具有資質(zhì)的房地產(chǎn)估價機構(gòu)進(jìn)行評估確定。選擇回遷安置的，設(shè)定了4種標(biāo)準(zhǔn)戶型，給予優(yōu)惠回遷安置。《佳木斯市棚戶區(qū)改造征收補償實施方案》中明確了優(yōu)惠政策，低保戶可以在原面積基礎(chǔ)上增加5平方米，殘疾人在原面積基礎(chǔ)上增加3平方米，如果兩個都具備的可以增加到8平方米。如果被征收人沒有能力交納上靠面積費，可以采取產(chǎn)權(quán)共有的方式進(jìn)行回遷安置，房屋原面積仍屬被征收人，上靠部分面積屬于國有，由被征收人向國家交納租金，這樣就可以使真正貧困的人群有房可住，達(dá)到人人住有所居的住房保障目標(biāo)。

　　據(jù)市住房保障局有關(guān)人士介紹，目前該市區(qū)尚存棚戶區(qū)48片，面積513.7萬平方米，約6.8萬戶，主要分布在城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部，計劃2013年底前全部改造完。