綿陽市民政局堅持“以人為本、為民解困、為民服務”的工作理念，通過建立和完善防災減災體系、社會救助體系、社會福利體系、社會慈善體系等基本民生保障體系，全面落實優撫安置政策，切實改善民生，增強為民利民惠民效果。

　　一、初步建立了以社會動員、災害預警、災民緊急轉移、應急響應、災情核查上報、救災物資調配、災民安置、災后救助和重建以及為主要內容，責任明確、分工合作的防災減災體系。

　　一是在科學總結抗震救災的成功經驗的基礎上，緊緊圍繞災后恢復重建，以防災減災項目建設和預警機制建設為重點，著力提高防控能力。建立了快捷高效的救災應急指揮體系、標準規范的應急避難救助綜合基地、專兼結合的應急救援隊伍以及覆蓋全市的應急救災物資儲備網絡。完善各類應急預案，適時開展預案演練。以創建綜合減災示范社區為平臺，加強減災社區建設，積極爭創全國綜合減災示范社區，不斷提升基層防災減災能力。二是認真貫徹落實《自然災害救助條例》，進一步建立完善了包括災害應急響應、災情核查上報、救災物資調配、災民安置、災后救助等為主要內容，科學的自然災害救助管理體制和運行機制，快速有效實施災害救助，最大限度保證廣大人民群眾的生命財產安全。

　　二、建立了以城鄉最低生活保障制度為基礎，以災民救助、五保供養、醫療救助、流浪乞討人員救助為主要內容，以臨時救助為補充，與住房、教育、司法等專項救助制度銜接配套、覆蓋城鄉全體居民的社會救助體系。

　　一是扎實推進最低生活保障和醫療救助。截至2011年7月，全市符合條件的城鄉低保對象160211戶、301076人全部納入最低生活保障。1-7月份累計保障達2140288人次，累計支出低保金24565.55萬元，城市和農村低保累計人均月補助分別為169元和79元。全市城鄉醫療救助36450人次，累計發放醫療救助金4298.89萬元，城鄉醫療救助水平分別達到128元/人和136元/人。建立低保標準自然增長機制，著力提高低保標準和補差水平。目前涪城、游仙、梓潼、北川、三臺、平武等縣市區城鄉最低生活保障標準已分別調整為260元/人/月和130元/人/月，其他縣市都已報當地政府進入審批階段。全市補助標準超過全省平均水平，實現全面提標。二是建立困難群眾臨時生活救助制度。為妥善解決困難群眾臨時性生活困難，2011年6月市政府出臺了《綿陽市城鄉困難群眾臨時生活救助實施辦法（試行）》（綿府辦發〔2011〕86號）），對救助對象、救助標準、救助辦法進行了明確，并要求各縣區按照人均不低于1元的標準建立臨時生活救助基金。目前游仙、平武、三臺、北川已出臺實施辦法，建立了臨時生活救助基金。《辦法》的出臺將促進我市臨時生活救助工作步入制度化、常態化軌道，使我市覆蓋城鄉居民的社會救助體系進一步得到完善。三是加強敬老院管理和五保供養工作。積極在全市范圍內推進敬老院規范化管理，目前我市推薦的4所一級敬老院、11所二級敬老院已接受省民政廳的驗收。截至2011年7月，全市共有敬老院226所，有集中供養床位19674張，五保集中供養床位率87.4%，全市符合條件的22514名五保對象全面納入供養范圍；新改擴建敬老院2所。

　　三、初步形成面向公眾、多元化投資、多層次發展、專業化服務的社會福利事業發展格局，基本建立了以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會福利服務體系，逐步實現社會福利制度從“補缺型”向適度“普惠型”的轉變。

　　一是建立健全孤兒保障制度，嚴格執行孤兒最低養育標準，切實保障孤兒合法權益，促進孤兒健康成長。截至2011年7月，共為我市961名孤兒發放2010年度基本生活保障金共計412.986萬元。二是積極開展社會化養老服務工作，結合我市實際制定了《關于開展養老服務社會化工作實施意見》的草案；按照省民政廳創建養老服務社會化示范的標準和要求，指導各地大力發展社區服務，為居家養老服務提供保障，不斷提升社會福利機構養老質量和滿足廣大群眾的養老的需求。三是抓緊抓好“明天計劃”、“重生行動”、“愛心希望”、“微笑列車”、老年人“幸福家園”、“康復工程”、“晚晴行動”等專項福利救助工作。四是妥善做好“三孤”人員安置工作，全市所有“三孤”對象都分別納入農村五保、城市低保，基本生活得到了保障。

　　四、進一步拓展慈善組織體系和基層慈善服務網絡，發揮慈善事業作為社會保障的重要補充作用。建立健全了全市慈善組織，建立起覆蓋縣市區和鄉鎮的慈善網絡，市本級和九個縣市區都成立了慈善總會和慈善總會辦公室，落實了專職工作人員，并將慈善組織延伸到了鄉鎮。通過本地募集、對外爭取、開展慈善專場演出活動、發行慈善賀年卡和經常性的慈善捐助活動等形式，進一步擴大慈善影響力，拓展了慈善資金來源。積極開展“慈善醫療濟困行動”、“四個一萬”工程和“金秋助學”主題捐助活動。今年1-7月新建社區慈善愛心超市18個。

　　五、全面落實各項優撫安置政策，及時兌現落實優撫對象提標標準，堅持撫恤補助金“一卡通”發放，落實現役軍人和殘疾退役軍人享受社會優待規定，按標準發放城鎮退役士兵自謀職業補助金，妥善解決退役士兵安置遺留問題，落實軍休人員安置政策和待遇。截至7月已安置城鎮退役士兵603人。