四川財政切實發揮職能確保民生工程強力推進
2010年開始,四川省在2008年以來實施的“八項民生工程”基礎上,進一步增加資金投入、擴大覆蓋范圍,實施了以“就業促進、扶貧解困、民族地區幫扶、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、基礎設施、生態環境、文化體育”為主要內容的民生工程,共10個大項、56個分項。四川省各級財政部門始終把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式、推進公共財政建設、提高為民理財實效的根本出發點和落腳點,優化支出結構、強化統籌整合、嚴格監督管理,民生支出實現了大幅增長。截至2010年底,三年間全省民生工程累計執行總額達到2257.05億元,連續三年超額完成了資金年度投資任務。
2010年,四川全省財政新增財力的絕大部分用于改善民生和公共服務等領域,一般預算支出中民生保障支出所占比重達到63.5%,全省“十項民生工程”執行總額940億元,接近2008年的2倍。為確保民生工程工作順利推進,四川省財政廳緊緊抓住資金籌措、預算執行和資金監管三個關鍵環節,強化措施、完善機制,提高財政支出績效,讓廣大人民群眾深切感受到了黨和政府的溫暖。
一是強化各級民生工程資金的籌措責任。四川省財政廳按照省委、省政府的要求,認真測算民生工程資金投資的總體需求和單個項目預期效益,省級應安排資金納入年初預算足額安排,不留缺口。對各地上報的民生工程資金安排情況嚴格審核,對部分地區資金安排不落實、目標任務與資金安排不平衡等問題,通過建立激勵約束機制、加大考核獎懲力度等措施促進其足額落實到位。完善民生保障負擔辦法,建立起了“分級負擔、差異管理”、“先行試點、逐步擴面”,以及政府、社會、個人共同負擔、相互協調的民生工程資金保障機制,保證了民生工程資金的需要。
二是強化民生工程資金的預算執行。建立預算執行月報制度,全面掌握全省各地民生工程資金預算執行情況,及時發現和解決執行中出現的問題,對執行進度較慢的地區予以重點督導,對資金保障確實有困難的市縣積極給予資金調度支持,不斷提高民生工程支出的及時性和均衡性,確保了民生政策及時兌現和民生項目加快實施。及時足額撥付資金,對進度偏慢或還未全部下達資金預算的項目,及時與相關部門溝通協調,督促部門加快項目申報、審批和執行進度,盡快落實項目計劃。項目計劃一旦批復,第一時間下達資金預算和撥付資金,確保項目資金早投入、早見效。
三是強化民生工程資金的監督管理。通過不斷深化預算編審程序改革、推進財政支出績效評價、實施預算執行中期評估、加強財政結轉結余資金清核,多措并舉,構建起了貫穿民生工程資金管理事前、事中、事后全過程的制度體系,實現了財政對民生工程資金的全過程控制。加強民生工程資金的專項監督檢查,強化與監察、審計等部門的聯合監管,主動參與省政府督導組組織的專項檢查和重點抽查。強化技術支撐,以全省“大平臺”建設為依托,不斷完善預算執行動態監控系統,逐步實現對民生工程資金運行的實時在線監管。
2011年四川省省實施民生工程預計總投資840.81億元,較2010年計劃數增加58.23億元,同口徑增長11.69%。四川省各級財政部門將繼續強化責任意識,整合財政資金,統籌財力配置,多渠道籌集資金,集中財力辦大事,確保民生工程預算安排不留缺口。同時,切實加強監督管理,結合中期評估和支出績效評價工作,充分利用投資評審、信息技術等手段,強化民生工程資金監管。省財政將定期對責任部門履行職責、項目進展和資金管理使用情況實施督促檢查。
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