合肥市創新財政支農資金管理
(一)主要措施
一是建立財政支農投入增長機制。按照總量穩定增加、比例逐步提高的要求,采取機制激勵、以獎代補、先建后補、財政貼息、地方配套、資金整合等多種措施,加大財政支農投入,建立財政支農投入穩定增長機制。“十一五”期間,該市各級財政累計投入支農資金約200億元,為全市農業經濟社會發展提供了強有力的資金保障。
二是健全強農惠農政策體系。不斷創新財政支農舉措,制定《合肥市承接產業轉移促進現代農業發展若干政策》等制度,建立涵蓋農林牧副漁在內的從基地生產、品種研發、農產品加工到市場銷售的全過程支持政策體系,為促進現代農業發展、加快新農村建設和城鄉一體化提供了堅實的政策支撐。
三是加強資金科學化精細化管理。先后制定出臺《農業產業化專項資金管理辦法》、《縣區級農業財政財務管理綜合考評辦法》等資金管理辦法和財政財務管理制度,規范項目申報、評審、檢查驗收和資金撥付程序。建立健全以績效為導向的財政支農資金使用機制,積極開展支農資金專項檢查,加強對財政投資的重大支農項目重點跟進、重點指導、績效考評。
四是推進社會主義新農村建設。“十一五”期間,市財政以土地及宅基地整理為平臺,整合國土、建委、農委、水務、交通、環保、教育、衛生等十幾家部門的各類涉農資金,整村推進新農村建設。對市級小城鎮建設專項資金和新農村建設專項資金項目實行招投標,進一步規范和加強專項資金的使用管理。逐步建立了從基礎設施、產業發展、村容村貌到村級公共管理和社會服務的較為完整的新農村建設體系。
五是協調推進城鄉改革。“十一五”期間,我市深入開展了農村公益事業建設“一事一議”財政獎補試點,推進農村金融體制、農村土地承包經營權流轉、農村綜合產權、土地“雙置換”和新型農民養老保險制度改革,扎實推行科學規范的為民服務全程代理制,基本完成集權林權制度改革確權發證工作。
(二)主要成效
一是農業產業化經營水平大幅提升。目前,全市農產品加工企業發展到520家,其中國家級龍頭企業11家,省級龍頭企業36家。預計“十一五”末,全市農產品加工產值將突破 500億元,農業增加值突破110億元,是“十五”末的2.1倍,初步形成“區域化布局、專業化生產、企業化管理、合作化聯結、規模化經營”的農業產業化新格局。
二是農業規模化發展整體升級。預計“十一五”末,全市規模化蔬菜種植面積發展到100多萬畝,是“十五”末的2倍;農林牧漁業總產值195億元,是“十五”末的2倍;糧食總產量199萬噸,是“十五”末的1.3倍;肉蛋奶水產品產量72萬噸,是“十五”末的1.3倍;家禽出欄量、奶牛存欄數、牛奶產量及畜水產品加工能力位居全省第一。
三是農村基礎設施建設全面加強。支持巢湖沿岸生態環境綜合治理、豐樂河綜合治理、西南生態補水等一大批重點水利工程建設和維護,解決了近75萬人農村人口飲水安全問題,完成了174座大中小型病險水庫除險加固和174.6公里通鄉公路、3346公里村村通水泥路、600多公里農村砂石路建設任務,提前一年實現了“村村通水泥路”目標,三縣行政村客運班車通達率達98.5%,進一步改善了農村交通狀況和農業生產條件,提高農業綜合生產能力。
四是農民持續增收保障有力。“十一五”期間,累計發放農資直補、糧食直補、農作物良種補貼等財政補貼農民資金41.58億元,讓農民得到了實惠,鞏固了稅費改革成果,減輕了農民負擔。農民增收由主要依靠傳統農業向依靠現代農業和非農產業轉變。預計“十一五”末,全市農民人均純收入達到6671元,是“十五”末的2.08倍,百萬農民共享改革發展。
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