滑縣位于豫北平原，區域面積1814平方公里，轄10鎮12鄉1個產業集聚區，1020個行政村，127萬人（其中農業人口115萬），耕地面積195萬畝，是一個典型的農業大縣、財政小縣，通過實施農業綜合開發，共改造中低產田73.76萬畝，總投資1.06億元，新增糧食生產能力2.2億斤以上。2009年糧食總產量達到130.5萬噸，連續18年保持全省第一，是全國有名的產糧大縣。農業綜合開發的實施，在保障我縣糧食產業穩步發展、維護國家糧食安全中，發揮了積極作用，同時在推進項目建設中，不斷提升了項目資金科學化、精細化管理水平。我們的主要做法是：

　　一、以建立項目庫為基礎，把有序開發、統籌兼顧貫徹始終

　　按照示范引領、輻射帶動、最終實現全面開發的基本原則，我縣確立了以帶動性強的中部地區為原點、逐年向四周擴展輻射的總體思路，長規劃、短打算，科學安排、循序漸進，相繼建立了2005-2007、2008-2010年的短期規劃項目庫，2010年又會同農業、水務、農機、發改等部門，建立了涉及16個鄉鎮410個行政村、47萬人的2011-2020年長遠規劃項目庫，對現有80多萬畝中低產田以5-10萬畝為單元進行分解。項目庫建成后，每年根據上級分配任務，組織所申報鄉鎮、村進行競爭開發，哪里干部群眾積極性高、基礎工作好，就開發到哪里。在產業化經營方面，通過組織企業申報、項目評估，為24個基礎好、帶動作用強的涉農企業建立產業化經營項目庫，根據上級批復任務量，以中部核心區為中心，逐步向四周輻射開發，提高項目立項的科學性和實效性，做好項目等資金，不讓資金等項目。

　　二、以嚴格規范為保障，把科學規劃、精細管理貫徹始終

　　農業綜合開發工作中，從規劃到實施，嚴格推行項目資金公示制、評審制、招投標制、監理制、縣級報賬制、工程管護制，實現精細管理。

　　一是科學合理抓項目規劃設計。主要體現在“三個結合”：項目工程與群眾實際需要相結合、與新農村建設相結合、與扶貧開發相結合。實際工作中，組織農、林、水、機等部門專家，深入項目區實地勘測，科學論證，確保項目工程切合當地實際；動員鄉村干部和群眾代表，召開討論會，廣泛征求意見，確保項目符合當地群眾需求。

　　二是多措并舉抓項目規范管理。項目批復后，評審中心及時評審，力求工程造價更加合理，杜絕資金浪費；政府采購部門對評審后的項目，按照公開公平的原則進行招標，確定實施單位和監理單位；項目實施過程中，加強項目監理，項目工程實施到哪里、監理跟蹤到哪里，同時動員群眾參與，進行現場監督，嚴格監理程序，保證工程質量；項目竣工后，組織有關部門、施工單位及鄉村干部、群眾代表組成驗收組，對項目工程進行全面驗收。

　　三是結合實際抓工程實施。農業綜合開發工作不僅是對農業基礎設施進行加強，更重要的是與當地實際相結合，讓群眾耕作更方便、工程設計更合理、節約增效更明顯，如何真正體現農業綜合開發工作的優越性、科學性、合理性，是我們多年探索的重點。如打井配套、推行節水灌溉工程，我們根據滑縣“十年九旱”的特點，重點解決抗旱節水問題，在全省率先推行了鋼制機井保護裝置和地埋節水管道項目，使項目區真正達到旱澇保收，符合當地實際，達到節水、節地、節約資金的目的。

　　三、以縣級報賬制為抓手，把規范程序、嚴密監管貫徹始終

　　為進一步規范農業綜合開發資金管理工作，提高資金效益，我縣探索建立了以縣級報賬制為核心的一整套財務管理制度，并貫穿在農業綜合開發的全過程中。

　　一是確定監管部門專項管理。根據我縣實際情況，確定財政局農業股為農業綜合開發資金專管部門，配備骨干財會人員，建立健全財務管理制度，對年度開發工作編制財務計劃，使開發資金依法籌措、依法管理、依法使用。

　　二是嚴格資金撥付程序。推行了四個“堅持”，即：堅持先施工后撥款；堅持先群眾集資和投勞，后財政配套資金；堅持實行專人、專賬、專戶儲存；堅持按計劃使用資金，保證專款專用�？h級報賬制的具體流程是：工程完工后，通過縣級自驗合格，施工隊持縣、鄉（鎮）兩級和監理單位共同簽字的驗收單，到財政局農業股辦理提款申請手續，農開辦、農業股專管人員復審無誤后，開出由農開辦主任、主管局長共同簽字的審批單,農業股憑審批單開具由專管會計、農業股長、主管局長逐級簽字的撥款通知書，由財政國庫支付中心根據通知書對施工單位開出轉賬支票或電匯單，對當年未完成工程，工程進度達50%以上的，支付20%預付資金,對驗收合格的工程，撥付90%的工程款，剩余10%資金一年后經復驗合格全部撥付。這樣就形成了各司其職、各負其責、互相監督的防控體系，有效地防止了擠占、挪用農開資金現象，又確保了工程進度和工程質量，充分發揮了開發資金的效益。

　　四、以務求實效為目的，把建管并重、實用長效貫徹始終

　　在市場經濟條件下，如何保證農業綜合開發工程的質量和實效，我們根據市場經濟不同發展階段的新特點、新材料、新工藝，及時轉變思想觀念，調整工作思路，密切結合本地實際，大膽創新，不斷對開發工程進行改進、完善：如2007年我們推行了鋼制機井保護裝置，較以往土建井房，既方便實用、又科學合理，既節約了成本、又減少了土地資源的浪費；又如地埋管道方面，我們在推行PVC節水管道的基礎上，在2009年作了初步試行改進，2010年，我們全面使用了質量更高的原生樹脂地埋管道，并對出水口和保護裝置進行了改進，產品質量更優，使用年限更長；在硬化道路建設方面，2005年以來，我們引進新材料，用砂石路的投資標準，在項目區建設了100多公里的水泥路，不僅提高了硬化標準，更方便了群眾生產生活。在高標準農田示范工程實施方面，根據項目區發展林果業的實際，計劃對植樹項目進行改進。

　　農業綜合開發工作工程管護是保證項目發揮長期效益的重要措施。在項目建成后，及時移交到鄉（鎮）政府統一管理，鄉（鎮）政府再移交到村、到戶，具體到人，保證長期發揮效益。在溝渠管護上，村里采取公開競爭的方式，對溝渠管護權進行拍賣，溝渠林權由個人受益，并負責溝渠的日常維護；機井與地埋管、地埋線、變壓器等工程，實行誰集資、誰投勞、誰受益、誰管護；植樹造林工程采取樹隨地走、誰種誰有的方式落實管護權；道路維護按照哪村受益、哪村管護，落實到人，適當補助。