黑龍江推進財政資金支付管理科學化精細化工作
黑龍江省是財政國庫動態監控管理工作首批試點省份之一。幾年來,省財政廳緊密結合財政國庫管理制度改革實際,充分利用預算執行信息資源,不斷探索實施財政國庫動態監控的最佳模式和有效途徑,構建了有效的預算執行動態監控機制,推進了預算執行管理的科學化精細化。具體做到建立健全“三項機制”、“三項制度”和“一個系統”。
三項機制,即:事先告知機制。為使財政監督由事后處罰向事前防范前移,對普遍存在的違規和重點監控問題,通過支付系統發布事前預警通知,提醒預算單位按照規定辦理支付業務。部門互動機制。為充分發揮主管部門的監督管理職能,形成監管合力,加強與主管部門溝通,對具有行業特點且發生較為普遍的違規問題,向主管部門提出警示,督促主管部門加強所屬單位的財務管理,形成齊抓共管的互動機制。財政內部協調機制。貫徹財政同步監督理念,充分發揮財政內部主管業務處室的監管職能,為廳直各業務機構設置了監控終端,根據監控重點進行分工,共同對預算單位實行網上動態監控,實現了國庫“單兵作戰”向全廳“集團作戰”轉變,形成了財政內部橫向聯動、齊抓共管的監督格局。
三項制度,即:動態監控報告制度。堅持定期發布動態監控信息簡報,對預算單位疑似違規問題及代理銀行違規操作行為數據進行匯總,結合圖表分析進行分項解讀,找出監控工作的突破口和切入點,提高監控工作效率和質量。建立和完善財政國庫動態監控評價體系,通過引入多數據源,并根據系統基礎數據及動態監控結果,定制生成多種類型報表,依托動態監控鉆取分析功能,建立與動態監控管理重點和目標相適應的監控分析模型,形成完整、高效、穩定的集成監控網絡體系,從多角度、多層次、寬領域綜合反映國庫集中支付情況,綜合評價財政資金使用效果,為加強財政預算管理,提高資金使用效益提供基礎數據。違規問題通報制度。針對個別代理銀行把關不嚴或違規操作以及預算單位違規支付等問題,依據相關文件和制度,進行通報批評,促進預算單位和代理銀行嚴格遵守資金支付和財務管理的相關規定,保證國庫集中支付資金的安全。實地訪查制度。根據監控管理需要,組織業務人員深入違規違紀問題比較集中的預算單位進行實地訪查,查清違規違紀問題產生的原因并予以糾正。對違規辦理集中支付業務頻率較高、金額較大、預算單位投訴較多的代理銀行進行回訪,落實整改措施,敦促代理銀行加強對營業網點的管理和業務指導。
一個系統,即,動態監控管理系統。通過不斷地對系統進行升級優化,發揮系統的技術支撐和保障作用。改造升級國庫動態監控系統。根據不同時期的業務需要,結合監控工作重點和特性,對監控系統進行改造和升級,形成高效、智能、科學的管理系統。重點在信息源渠道、智能化程度、信息流控制、監控業務流及綜合分析等方面對監控系統進行了全方位升級,完成了與部門預算、指標管理系統、集中支付系統、公務卡系統、代理銀行支付業務系統等相關軟件系統的接口工作,提高了系統預警的精確度,推進了動態監控管理工作的規范化、制度化和科學化。修改完善監控系統預警規則。根據動態監控和實地核查反映的情況和問題,實時對預警結果的準確率及相關信息進行評估,并結合每個時期的監控重點和工作需要,對預警規則進行調整。同時,根據調整后的預警規則對已處理的業務數據進行重審和處理,確保對違規問題處理準確。目前,黑龍江省在用預警規則已達61條。
黑龍江省依托動態監控系統平臺,通過實時全程監控財政資金支付活動,及時核實疑點問題,實地核查重大事項,迅速糾正執行偏差,即時通報違規問題,預算單位規范使用資金意識日益增強,違規問題逐年減少,充分發揮了動態監控的威懾、警示、糾偏和規范作用。
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