黑龍江省政府采購制度改革自2000年全面鋪開以來，特別是2003年《政府采購法》正式實施后，在各級黨委和政府高度重視和領導下，政府采購工作按照“穩步推進、由小到大、先易后難”的工作思路，認真貫徹依法行政、依法理財、依法采購的原則，積極探索和實踐。

　　政府采購規章制度不斷完善

　　依據《政府采購法》，結合本省情況，對政府采購各工作環節進行了規范。

　　《政府采購法》頒布實施前，為推進全省政府采購制度改革工作，制定了《黑龍江省政府采購管理暫行辦法》、《黑龍江省政府采購資金管理暫行辦法》、《黑龍江省政府采購供應商管理暫行辦法》。2003年《政府采購法》頒布實施后，各級財政部門在法律原則規定的指導下，結合本地工作實際，對政府采購各主要工作環節制定了相應的規章制度。省財政廳按照《政府采購法》的規定，結合本省實際，研究制定了《黑龍江省政府采購合同監督暫行辦法》、《關于實行國庫集中支付制度后政府采購資金支付有關問題的通知》、《黑龍江省政府采購協議供貨管理辦法》、《黑龍江省政府采購檔案管理辦法》、《關于進一步加強駐哈埠外省直預算單位政府采購管理工作有關問題的通知》等。近2年，省財政根據政府采購工作出現的新情況、新問題，對采購預算編制、采購文件編制、采購信息發布、供應商和專家評委選定、采購評審、采購合同簽訂審核備案、采購合同履約驗收、供應商投訴處理和協議供貨管理等重要環節進一步進行了規范，研究制定了《黑龍江省政府采購合同文本》（試行），印發了《關于省本級政府采購項目委托政府采購代理機構采購有關問題的通知》，采取由采購人“自行選擇、隨機抽取”的方式委托政府采購代理機構。按照黑龍江省副省長杜家豪對“誠信龍江”建設工作的指示要求，與省誠信辦聯合印發了《關于在省本級政府采購領域使用企業信用報告的通知》，進一步提升了政府采購領域信用管理水平。為規范權力運行形成內部制約機制，建立了AB角制度。省政府采購中心為有效發揮采購前端技術審核和后端合同驗收環節的作用，采取“三段式”管理模式。今年初，省政府采購中心又研究制定了規范制度執行的新辦法，制定了《非公開招標方式操作規程》、《競爭性談判操作規程》等5項制度，在網上實行“十公開”和“五監督”，讓所有采購項目和各項制度都在陽光下運行。

　　政府采購范圍和規模不斷擴大

　　本級財政預算內外資金、專項資金、國債資金、農業開發資金等均實行政府采購。

　　在采購資金上，從本級財政預算內、外資金擴展到中央、省專項補助、國債資金、農業開發資金及借（貸）款資金；在采購范圍上，貨物類項目從一般通用采購項目擴展到行業部門有特殊要求的專用設備采購項目，服務類項目從會議定點擴展到公務車輛保險、軟件開發等采購項目，工程類項目從房屋修繕裝飾擴展到市政道路、園區綠化、中小型公共設施等采購項目。政府采購組織形式主要以公開招標為主，省本級規定對貨物類和工程類中同類品目采購計劃（預算）金額達到100萬元的，服務類中的印刷、信息技術、信息管理軟件開發設計項目，采購計劃（預算）金額達到50萬元的，要采取公開招標或邀請招標方式組織采購。

　　政府采購規模每年都有較大幅度增長，全省政府采購規模從2000年的10.9億元增加到2009年的121.2億元，累計實現政府采購額519.4億元，年均增長30.6%，節約資金56.2億元，平均節支率9.76%。其中省本級政府采購規模從2000年的2.8億元增加到2009年的56.7億元，累計實現政府采購額197.4億元，年均增長39.8%，節約資金17.4億元，平均節支率8.1%。

　　政府采購的監管和操作職能基本明確

　　確定了監管機構12項工作職責，集采機構10項工作職責。

　　在推行政府采購制度改革之初，省財政廳就明確提出管理機構和執行機構必須分開設立的要求。管采分離是《政府采購法》的規定，2003年黑龍江省財政廳向省政府呈報了關于集中采購機構分離的報告，并積極與有關部門溝通協調，經省長辦公會議研究決定，2003年4月24日省編制委員會正式下發了《關于黑龍江省政府采購中心變更隸屬關系并升格為副廳級的通知》，省級完成機構分設。2003年省財政廳和省編辦印發了《黑龍江省政府采購監督管理機構和集中采購機構工作職責暫行規定》，確定了政府采購監督管理機構12項工作職責，集中采購機構10項工作職責。省財政廳下發通知，要求市（地）盡快做好機構分離工作。

　　目前，在省、市級都實現了管、采機構分設，其中有4個市（地）級實現了法律意義上的管、采機構分設，縣級有47個也實現了管、采機構分設，基本建立了職能清楚、運轉協調和相互制約的工作制度。根據財政部印發的《政府采購代理機構資格認定辦法》，經審查報批，目前，全省共有52家甲級、乙級政府采購代理機構。

　　政府采購政策功能得到發揮

　　推進全省信息安全認證體系建設，產品收錄工作已基本完成。

　　政府采購作為國家宏觀調控的重要手段，在國家擴大內需的形勢下，我們及時把政府采購工作重心從簡單的節省資金轉向發揮政府采購政策功能上來，幫助企業保增長、促發展。一是認真貫徹落實財政部印發的《政府采購進口產品管理辦法》和《財政部辦公廳關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》，加強了對進口產品審核管理。二是認真貫徹落實《國務院辦公廳關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》和財政部、國家發改委印發的《節能產品政府采購實施意見》，嚴格按照國家規定實施節能、環境采購，并進一步擴大了節能產品、環境標志產品政府集中采購的范圍。三是為貫徹落實《省政府關于促進非公有制經濟（中小企業）加快發展的實施意見》（黑政發【2010】1號），研究制定了支持中小企業發展的具體措施。四是推進全省信息安全認證體系建設，省財政廳與省工信委聯合下發了《關于建立黑龍江省信息安全產品政府采購目錄的通知》。目前，政府采購信息安全產品收錄工作已基本完成。

　　政府采購信息管理系統各項功能進一步完善

　　開發了涵蓋政府采購全部業務流程的政府采購信息管理系統。

　　從2003年開始，黑龍江省就開發了政府采購信息管理系統，涵蓋政府采購全部業務流程。目前，已完成了外網網站、采購中心內部辦公系統、采購辦內部辦公系統和專家庫、供應商庫建設，政府采購信息管理系統建設也已經基本完成。目前在網上登記注冊的供應商已達5012戶，經審核入庫3865戶，網上征集評審專家681人，已審核入庫310人，招標采購項目專家評委的選取已實現網上隨機選取和管、用分離。省本級和哈爾濱、大慶等10個市（地）不同程度地應用了政府采購信息管理系統；省本級還啟用了加密和電子印章系統；預算單位集中采購計劃和分散采購計劃已全部實現網上在線申報審核、下達。同時，省級和部分市（地）加大推進網上公開招標、詢價和競爭性談判的采購力度，增強了采購活動透明度，降低了采購成本，確保采購活動公平、公開、公正和誠實信用。

　　由于政府采購制度改革是一項龐大的系統工程，是強化政府支出管理、從源頭上預防和治理腐敗的一項重要舉措，觸及到相關部門的利益分配和權力格局，與其他改革一樣，在政府采購制度改革的推進中遇到了一些難點問題和阻力，比如政府采購機構、職能定位不明確，政府采購規模偏小、結構不合理，招標文件編制沒有統一的范本和標準，《政府采購法》及規章的部分規定不夠明確具體等，這些問題都有待于實踐探索和解決。