核心提示：財政部部長謝旭人表示，財政部對代表委員提出的問題與建議進(jìn)行歸納整理，立即能辦的將抓緊吸收采納，落實(shí)到實(shí)際工作中

　　每年的全國兩會上，人大代表和政協(xié)委員的建議、提案有1/5以上涉及財政工作。財政部作為建議提案辦理的第一大戶，后續(xù)的落實(shí)情況怎樣？對制定與完善國家政策起到了哪些作用？記者采訪了有關(guān)部門和部分人大代表、政協(xié)委員。

　　近段時間以來，由財政部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成11個調(diào)研組，分赴有關(guān)省份，與基層全國人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行調(diào)研座談。

　　推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)、支持中小企業(yè)發(fā)展……一個個熱點(diǎn)選題，涉及發(fā)展大局，關(guān)系民生改善，回應(yīng)著代表、委員的關(guān)切。

　　很多重大財稅政策的出臺，都受益于代表委員的建言和推動

　　自今年起，符合條件的民辦非企業(yè)單位，進(jìn)口與本單位所承擔(dān)的科研任務(wù)直接相關(guān)的科研用品，在規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。這一由財政部、科技部等五部委出臺的政策規(guī)定，就源于一份來自全國人大代表的建議。

　　去年的全國兩會上，全國人大代表、廣東省科技廳廳長李興華反映新型科研機(jī)構(gòu)進(jìn)口設(shè)備的稅收較重，提出應(yīng)對科技類民辦非企業(yè)單位購置進(jìn)口科學(xué)研究和教學(xué)用品給予稅收優(yōu)惠。針對這一建議，財政部、科技部對近千家科技類民辦非企業(yè)單位進(jìn)行了問卷調(diào)查，并赴北京、深圳、江蘇等地調(diào)研，對如何完善現(xiàn)行進(jìn)口稅收政策提出相關(guān)建議。2012年11月，這一政策得到國務(wù)院批準(zhǔn)，并決定于今年1月1日起執(zhí)行。

　　“這是目前為止，對新型科研機(jī)構(gòu)相關(guān)支持政策中含金量最高的一項(xiàng)。而且，在這么短的時間里出臺政策，體現(xiàn)了政府部門的務(wù)實(shí)作風(fēng)和對兩會代表委員建言的重視。”李興華說。

　　像李興華代表的“好點(diǎn)子”一樣，國家出臺的很多重大財稅政策，都受益于代表委員的建言和推動。

　　在全國政協(xié)十一屆三次會議上，劉斌、孟松林、陳光林等委員提出的加大草原生態(tài)保護(hù)力度的提案被采納。從2011年起，內(nèi)蒙古等8個草原牧區(qū)省份全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。2012年，進(jìn)一步擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，取得了良好效果。

　　記者從財政部了解到，2012年，財政部共收到人大代表建議2234件，承辦政協(xié)委員提案1569件。這些意見建議涉及財稅體制改革、保障和改善民生、解決“三農(nóng)”問題、完善稅收政策以及促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等方面，集中反映了人民群眾最為迫切的政策的訴求，對推進(jìn)財政發(fā)展改革起到了重要作用。

　　組織40多個調(diào)研組分赴各省座談，把好的建議提案落實(shí)到位

　　去年全國兩會之后，財政部提出“辦理一份建議提案，贏得一份理解支持”的總體目標(biāo)，將辦理工作作為重要職責(zé)和核心任務(wù)，前后組織40多個調(diào)研組，由主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分赴各省舉行座談會，切實(shí)將代表委員的建議提案與財政政策、預(yù)算管理等工作結(jié)合起來，把好的建議提案落實(shí)到實(shí)際工作中。

　　2012年12月，財政部派出調(diào)研組與貴州省的代表委員座談。全國人大代表?xiàng)铠P玲說：“為接受義務(wù)教育的農(nóng)村孩子提供營養(yǎng)餐，是政府做的一件大好事。貴州省65個縣有383萬學(xué)生享受到了營養(yǎng)餐補(bǔ)助。”

　　全省村鎮(zhèn)中小學(xué)共建了1.3萬個學(xué)校食堂，但很多學(xué)校的老師往往要親自買菜、做飯，再加上食堂水、煤、電等費(fèi)用，老師的負(fù)擔(dān)和學(xué)校管理成本都增加了不少。“應(yīng)適當(dāng)提高西部貧困地區(qū)的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，食堂配套建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由中央財政安排專項(xiàng)資金給予必要支持。”楊鳳玲建議。

　　聽了這一席話，財政部調(diào)研組當(dāng)場表示：下一步完善營養(yǎng)餐政策的時候，需要考慮到學(xué)校增加的管理成本，包括對工勤崗位的設(shè)計。不能讓老師既負(fù)責(zé)教學(xué)，又要照顧孩子的生活。

　　對于代表委員們關(guān)注的財政支持教育改革發(fā)展的問題，調(diào)研組主動介紹了相關(guān)情況。為了實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重4%的目標(biāo)，財政部先后出臺了10個方面的政策措施，包括從土地出讓收益中計提教育資金等辦法。下一步，在健全教育投入穩(wěn)定增長長效機(jī)制的同時，將把工作重心更多地放到用好管好財政教育經(jīng)費(fèi)上來，把來之不易的資金真正用在“刀刃”上。

　　規(guī)范辦理流程，2012年建議提案全部在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)

　　建議提案是代表委員履行參政議政職能的重要形式，做好建議提案辦理工作，不僅是加強(qiáng)溝通交流、贏得理解支持的有效方式，也是向代表委員請教匯報、問計問策的重要機(jī)會。

　　據(jù)了解，2012年財政部承辦的建議提案全部在全國人大、全國政協(xié)規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)，辦理進(jìn)度比去年同期大大加快。

　　曾經(jīng)帶隊(duì)走訪財政部的全國政協(xié)委員、提案委員會副主任王瑞祥說，財政部黨組對提案辦理工作高度重視，在辦理工作中重視制度、機(jī)制建設(shè)，建立了成熟的提案辦理制度，規(guī)范了辦理流程，特別是召開專門座談會、部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)和委員面對面溝通、不定期抽查提案辦理情況等經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)和推廣。

　　安徽省部分代表委員建議，要大力支持種糧大戶，在現(xiàn)在補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，對大戶流轉(zhuǎn)土地予以補(bǔ)貼；河北省的人大代表建議，將環(huán)京津生態(tài)保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略，加大對環(huán)首都貧困帶的支持力度和生態(tài)保護(hù)的成本補(bǔ)償；浙江省的人大代表提出，建議財政部提前對人大代表進(jìn)行預(yù)算報告的相關(guān)知識介紹，適當(dāng)延長報告審議時間……

　　財政部部長謝旭人表示，財政部將對代表委員提出的問題與建議進(jìn)行歸納整理，對于立即能辦的，將抓緊吸收采納，落實(shí)到實(shí)際工作中；對于需要進(jìn)一步完善政策，一時難以辦到的，將作為重要課題重點(diǎn)關(guān)注和研究，并及時主動向代表匯報相關(guān)工作進(jìn)展情況。