全國人大常委會法工委建議2013年修訂中小企業促進法

　　“中小企業發展涉及財政、稅收、金融、土地、勞動力成本和市場環境變化等方方面面的問題，廣大中小企業面臨的"融資難"、"創業難"等問題依然嚴峻。”這是全國人大常委會法工委日前在向十一屆全國人大常委會第三十次會議提交的《關于〈中華人民共和國中小企業促進法〉有關制度立法后評估工作情況的報告》（以下簡稱報告）中對當前我國中小企業發展現狀給出的評價。報告提出，各方普遍建議加大對中小企業的支持力度，加大對創辦中小企業的財稅扶持力度等。報告同時建議結合立法后評估的成果，將《中華人民共和國中小企業促進法》（以下簡稱中小企業促進法）的修改列入全國人大常委會2013年立法工作計劃。

　　報告指出，當前，我國經濟社會發展正處于關鍵時期，截至2011年，我國登記注冊的中小企業超過1200萬戶，占企業總數的99%以上，創造的最終產品和服務相當于國內生產總值的60%，提供城鎮就業崗位超過80%，上繳利稅占50%.中小企業的發展狀況，關系到我國經濟和社會的發展，關系到科技創新、經濟結構調整與發展方式轉變，關系到促進就業與社會穩定。評估2002年制定、2003年起實施的中小企業促進法有關制度，有利于推動法律的進一步貫徹實施和相關法律制度的完善，促進中小企業的健康發展。

　　據了解，報告主要評估了中小企業促進法中第十五條規定的金融機構為中小企業提供金融支持、第十六條規定的拓寬中小企業直接融資渠道和第二十二條規定的鼓勵創辦中小企業三項制度。評估表明，這三項法律制度，為各級政府及其有關部門、金融機構和服務機構采取的有效措施解決中小企業發展中的問題，促進中小企業的持續健康發展，提供了重要的法律保障。總體來看，這三項法律制度取得了較好的實施效果。但三項法律的配套政策措施也存在進一步提高其靈活性、針對性和有效性的問題。

　　在評估第二十二條規定的鼓勵創辦中小企業的制度時，報告專門回顧了推動特定群體創業就業的稅收政策及其實施效果。一是推動失業人員創辦中小企業。2005年，國務院發出《關于進一步加強就業再就業工作的通知》，規定對自主創業的下崗失業者給予稅費減免、小額擔保貸款、社保補貼和培訓費補貼。2012年，財政部、國家稅務總局發出《關于支持和促進就業有關稅收政策的通知》，調整完善了就業稅收政策，政策對象擴大到納入就業失業登記管理體系的全部人員。二是推動殘疾人創辦中小企業。2007年，財政部、國家稅務總局發出《關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》，對殘疾人個人為社會提供的勞務免征營業稅，對殘疾人個人提供的加工、修理修配勞務免征增值稅，對殘疾人的勞動所得按照規定減征個人所得稅。報告顯示，特定群體創業帶動就業成效顯著。據國家工商總局統計，2011年，全國個體工商戶、私營企業共吸納下崗失業人員55.9萬人、高校畢業生10.0萬名，其中8.1萬名下崗失業人員和1.8萬名高校畢業生申辦了個體工商戶。

　　“在中小企業促進法實施之前，我國已經出臺了有關促進中小企業發展的稅收優惠措施，近年來，國家又陸續出臺了包括增值稅、營業稅和企業所得稅在內的一系列促進中小企業發展的稅收優惠政策。”全國人大財經委法案室主任朱少平向記者表示，如果這些政策能夠進一步得到完善、細化和配套，將會對中小企業的發展帶來更多好處。“促進中小企業發展涉及財政、稅收和金融等多個部門，希望這些掌握調控工具的部門主動提高對實施中小企業促進法的理解和認識，從更為積極的角度設計和出臺更多促進中小企業發展的政策措施。”朱少平說。

　　針對中小企業促進法第十五條、第十六條和第二十二條中涉及的稅收政策，報告提出了幾點建議：第一，進一步加大對中小企業貸款的政策支持力度，允許銀行對小微企業貸款撥備稅前列支。第二，進一步細化和完善對創業者、中小企業創業服務機構的配套政策。加大對創業服務、創業場地設施建設的政策扶持力度，對創辦小微企業應當在資本金注入、稅費減免、減少行政收費和創業場地的租金補貼等方面予以政策傾斜。完善對科技企業孵化器、大學科技園等創新創業服務機構的財稅持續扶持政策。第三，細化對中小企業吸納大中專學校畢業生給予稅收、社保補貼等政策支持。第四，將小微企業創業場地建設納入地方土地利用年度計劃和土地供應計劃，給予資金、稅收和行政收費減免等政策支持。