內(nèi)容摘要：隨著“營改增”在全國推廣，地稅將面臨“業(yè)務被架空”的尷尬。國地稅能否合并，形成“大財政”體系成關(guān)注焦點。

　　近日召開的中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)，明年“營改增”試點范圍將繼續(xù)擴大并選擇部分行業(yè)在全國范圍試點。

　　可以預見的是，隨著“營改增”在全國范圍推廣，該部分稅收的征管部門也將從原來的地稅部門變?yōu)閲�稅部門；由于主體稅種營業(yè)稅被剝離，地稅部門無疑將面臨“業(yè)務被架空”的尷尬。國地稅能否合并，形成“大財政”體系成為關(guān)注焦點。

　　山東省地稅局一名內(nèi)部人士向經(jīng)濟導報記者透露，早在2009年提出在部分地區(qū)試點基礎(chǔ)上全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革時，國地稅合并的提議便開始流行，但至今一直沒有具體運作實施。

　　百丞稅務咨詢有限公司總經(jīng)理朱自永接受導報記者采訪時表示，“營改增”試點推廣給國地稅合并提供了契機，有利于推進“大財政”體系形成，從而加強部門協(xié)調(diào)、提高效率，但同時具有一定難度。

　　大勢所趨

　　“由于目前‘營改增’尚處在試點推進的初級階段，對地稅部門的職能與管轄影響并不明顯；加之完全實現(xiàn)‘營改增’需要較長時間，因此近期國地稅部門基本沒有合并的可能性。”中國財政學會理事、山東大學經(jīng)濟學院財政系主任、導報特約評論員李齊云表示。

　　朱自永則表示，“營改增”的最終目標是用增值稅完全替代營業(yè)稅，從這個角度來看，這一改革過程勢必對以營業(yè)稅為主要征稅稅種的地稅部門影響較大。如果“營改增”推進速度較快，隨著試點范圍推廣，首先要解決的就是國地稅分工合作的難題。

　　“在未來業(yè)務量銳減的前提下，維持現(xiàn)有分稅制的龐大體系在管理成本上顯然不夠經(jīng)濟，地稅部門何去何從必將被提上議程，國地稅合并將是大勢所趨。”朱自永說。

　　據(jù)了解，自1994年分稅制改革以來，我國稅務系統(tǒng)被“一拆為二”，形成地稅、國稅之“雙稅衙”格局，并一直延續(xù)至今。

　　據(jù)統(tǒng)計，去年我國增值稅和營業(yè)稅相加占全國總稅收的42.5%，前者是國稅的主要稅種，后者是地方第一大稅種。從全國范圍看，絕大多數(shù)省份的營業(yè)稅占地方稅收的比重都較高，特別是東南沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)服務業(yè)的占比更大。

　　“除‘營改增’帶來的合并契機，從國地稅分家以后的稅收成本上和行政效率看，建立‘大財政’體系勢在必行。”朱自永坦言，國地稅分稅制不僅提高了征稅成本，也帶來了一些負面問題，比如管轄權(quán)限交叉、管轄不明確給納稅人的稅收登記、申報與稽查帶來很多重復與不便。因而從某種意義上說，即便不推行“營改增”，分稅制也亟待優(yōu)化。

　　由于目前國地稅之間的信息共享不夠及時，特別是對于流轉(zhuǎn)稅和所得稅分屬于國地稅管理的納稅人而言，單一的國稅或地稅的檢查很難保證檢查結(jié)論的真實準確，影響了行政效率，也易形成管理上的空白。

　　據(jù)了解，自國地稅分家至今，兩大稅收系統(tǒng)的稅收成本是20年前未分家時的兩倍。與一些發(fā)達國家相比，美國的稅收征收成本占稅收收入總額的0.58%，日本為1.13%，而我國接近8%.基于這一事實，實現(xiàn)國地稅部門合并無疑將會降低征稅成本，提高征稅效率，利好于納稅人降低成本。

　　合并難題待解

　　據(jù)上述山東省地稅局內(nèi)部人士透露，最近有兩種較為流行的合并傳聞：一種是將地稅部門進行拆分，將原來涉及營業(yè)稅稅收的地稅業(yè)務人員劃歸國稅，再將其他人員分流到財政系統(tǒng)和社保系統(tǒng)，具體負責文化事業(yè)建設費、社會保險費、地方教育費附加、殘疾人就業(yè)保障金等地方性費用的征收工作；另一種則是將國稅總局重新并入財政部。

　　而從“營改增”試點地區(qū)的實際操作看，北京已明確企業(yè)原來在地稅部門繳納的營業(yè)稅改為在國稅部門繳納增值稅，城建稅、印花稅、個人所得稅等地方稅還需要在地稅部門繳納。從目前開展試點的其他地區(qū)看，也大多是國稅部門負責。

　　中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓表示，將國稅總局重新再并入財政部，是不可取的。稅收業(yè)務的壯大和各項體系的健全，與稅務系統(tǒng)單列出來密切相關(guān)。財政部是宏觀決策部門，稅務部門則是結(jié)合宏觀、中觀、微觀的執(zhí)行部門。稅務部門在執(zhí)行過程中，就某個業(yè)務流程是否具有可操作性，具有發(fā)言權(quán)。

　　談及國地稅合并的可行性，朱自永表示，當初提出分稅制的目的是強化中央財權(quán)，但以現(xiàn)在分配給中央的財政稅收，國地稅合并后仍能維持國家的財政運轉(zhuǎn)，同時更有利于稅收統(tǒng)計。而合并的難點在于人員的安排和中央如何處理地方政府的征稅權(quán)，這是短時間內(nèi)無法實現(xiàn)合并的最大障礙。