半個月前，化肥出口關稅政策2013年可能調整的消息就在業內流傳，市場的說法變化主要有兩方面：第一，化肥淡季出口關稅將由7%下調至2%；第二，化肥淡季出口時間將由4個月拓展為5個月。

　　經濟觀察報多方采訪獲知，明年化肥出口關稅政策應該會調整。至于下調比例，財政部建議化肥淡季出口關稅由7%降至5%，只降兩個點。

　　不僅如此，本月即將出爐的新關稅（《2013年關稅實施方案》）文件，不僅包含化肥的關稅變化，還將涉及鋼材、有色和部分農產品進出口關稅的增補和調整（暫定稅率）。

　　通常，這份文件每年由財政部牽頭征詢企業和國務院關稅稅則委員會專家的意見，根據這些意見與商務部、發改委和農業部等多個部門討論后，在12月中旬形成整體方案交全國人大審核通過，最后經國務院總理批準，由國務院關稅稅則委員會發布。方案于第二年的1月1日起實施。

　　本次調整主要針對的是國內產能過剩較嚴重的產品，政策是要更多地鼓勵出口，讓企業參與到國際競爭，適當降低人為的高關稅對中國某些行業的不利影響，促進過剩產能的消化，即主要方向是降低部分進出口產品的關稅。

　　銀河期貨首席宏觀經濟顧問付鵬說：“這種思路是對的，現在國內的需求在未來幾年都會保持相對平穩，要靠海外，甚至是第三世界國家的需求來提振和消化中國國內的產能，否則光憑國內消化不了，轉型過程中這種替代性的需求是必須的。”“財政上將稅收降下來，最后可能不僅僅是減免稅收，甚至會是出口退稅來刺激這種海外的需求，這都是有可能的。”付鵬說。

　　半個月前的會議

　　“關于化肥行業的稅收調整問題，我們行業協會和五大企業領導聯合向財政部、國家發改委、商務部等部門反映過很多次了。”一位化肥行業協會人士表示，“11月初，我們還向財政部財政司的有關領導作了專門匯報。”

　　參加這次會議的不僅來自化肥行業，還涉及到鋼鐵、化工、化肥、原材料、農產品等很多行業。

　　當時財政部稅政司專門拿出了一天的時間，征求不同行業對2013年進出口稅收調整的意見和建議，參會人員主要來自國務院稅則委員會專家咨詢委員會，這些人多數是行業協會和企業領導。

　　每個行業代表的發言時間為五分鐘，會議由財政部關稅司司長王偉主持，會議的目的主要為2013年的稅則調整做準備。

　　王偉在這次會議上講道：“2013年關稅調整的整體方向是要降稅，鼓勵進出口。因為眼下的經濟形勢不好，很多行業的生存環境很艱難，產能過剩和海外進口原材料的壓力都比較大，生產經營都出現了很大的困難。所以稅收政策會相應作出一些調整。”

　　把化肥出口作為整體外貿的縮影來看，并不過分。

　　剛剛參加了上個月廣交會的商務部一位人士說：“目前出口形勢相當的差，比2008年的情況還要差。”

　　行業意見

　　今年以來，化肥出口形勢比較嚴峻，導致國內市場競爭加劇、企業盈利水平下降，行業需要通過出口緩解產能壓力。“在目前化肥行業經營壓力較大的情況下，出口關稅的調整有利于企業走出危機。”一位中農集團高層對本報記者表示。

　　數據顯示，前三季度，中國化肥產量為5732萬噸，同比增長13.7%；出口1075萬噸，同比下降11.7%。分產品看，尿素出口260萬噸，同比上升36.2%；磷酸二銨出口270萬噸，同比下降6.3%；磷酸一銨出口38萬噸，同比下降51.2%。

　　化肥行業的參會代表在這個會議上提出了三點意見。

　　第一，從明年開始起，取消對化肥出口的“窗口期”設置；第二，將化肥行業目前采取的最低7%的出口關稅，降為1%，以適度鼓勵出口消化國內產能；第三，建議對目前進口硫磺和國產硫磺的稅收進行免征，以降低國內化肥企業原材料成本。“窗口期”是指國家在特定時期對某些進出口物資、產品實行關稅下調優惠的時間段。為了保證國內化肥供應，中國對氮肥和磷肥實行較為嚴格的出口限制政策，從時間上將氮肥、磷肥出口分為淡季和旺季，在旺季時征收110%的高關稅，以保證國內供給，淡季時根據出口價格設定出口關稅，最低稅率為7%。

　　根據2012年初發布的關稅政策，氮肥旺季為1-6月，11、12月，淡季為7-10月；磷肥旺季為1-5月，10-12月，淡季為6-9月。

　　上述商務部人士說：“窗口期的意義在弱化。”

　　以尿素出口為例，遵循淡旺季制，也就是7-10月劃分為淡季，執行7%的關稅。本意是錯過經銷商的備肥期，避免國內備肥與出口發生沖突。但就近幾年行業變化來看，這種劃分淡旺季的做法已經沒有太多意義。

　　首先是出口存在“保稅區”、“提前集港”等做法。其次，在產能過剩的背景下，也不會有太多的經銷商提前備貨了。如此一來，就出現了用肥淡季價格下不來、用肥旺季價格上不去的矛盾局面。

　　目前，國內化肥行業存在嚴重過剩，隨著國內尿素生產裝置的增加（每年大概增加400萬噸產量），這個問題也愈發嚴重，雖然期間也會有一些小型尿素企業倒閉，但整體規模依舊很大。2013年，保守估計國內尿素企業總產能將超過7500萬噸。

　　“將化肥行業目前采取的最低7%的出口關稅降為1%，農業部可能會有意見。”商務部一位人士說。

　　因為國家在下調尿素出口關稅的同時還要考慮到農民的利益。如果因為降稅引發尿素大量出口，導致明年國內市場貨緊價高，從而損害了農民利益，這也不是政府所愿。“我們只提了這三條建議，估計不能全部滿足，但是肯定會有一部分得到落實。化肥行業是目前經營最困難的行業，企業普遍虧損，急需國家政策扶持。”上述化肥行業協會知情人士說，“可能有人建議將化肥淡季出口關稅降至1%修改為降至2%。不過，最近聽到的消息是說，有可能只是由7%降至5%，也就是只降低了兩個百分點。這些現在還都沒有最終確定。”“我們還建議，如果不能直接取消硫磺的稅收，那么也要改正目前對進口和國產區別對待的稅收政策。目前，我們采取的政策是，對國產硫磺有一個50%的稅收優惠，但是對進口硫磺沒有，行業人士認為，應該進口硫磺也享受稅收的優惠。”上述化肥行業協會知情人士說。

　　硫磺是化肥生產的主要原料之一，中國是世界硫磺進口大國，每年要進口3000萬噸以上的硫磺。

　　中國鋼鐵工業協會副秘書長屈秀麗也參加了這次會議。“早在兩個多月前，有關部門已經就調整鋼鐵行業稅收的問題，征求過意見。”她說。“我們的建議是恢復2010年7月15日取消的出口退稅政策，在目前國內市場低迷，需求不旺的情況下，盡可能地給鋼鐵行業能夠有一些稅收方面的鼓勵政策。”屈秀麗表示。

　　2010年7月15日，財政部和國家稅務總局根據《關于取消部分商品出口退稅的通知》，明確取消包括部分鋼材、有色金屬建材等在內的406個稅號的產品出口退稅。此次退稅調整政策根據產品不同，取消退稅率5%~10%，涉及鋼鐵行業熱軋板、中厚板等48 種鋼材品種。出口數量較多的大型鋼鐵企業受沖擊明顯，大約有40%的出口鋼材將受到影響。

　　屈秀麗說：“這個出口退稅的取消，對鋼鐵企業的影響是很大的。我們一直在呼吁，希望政府能夠恢復這個政策。”

　　以板材為例，一般板材的出口價格都在每噸600美元以上，按照原來的出口退稅政策，企業每出口一噸，都可以得到幾百塊錢的優惠。這甚至都趕上一些鋼材品種的利潤率了。

　　還有一些涉及到長材品種的關稅，國家采取的出口加征關稅的方式，這些產品被當做兩高一資產品，因此在正常的17%稅收的基礎上，又加征了5%~10%不等的關稅。“這個行業當然也希望能夠適當降低或者取消關稅，以鼓勵國內過剩的產能能夠被國際市場消化掉一部分。但是這部分加征的關稅調整的可能性并不大。”她說。

　　商務部的一位人士說：“已經收到了財政部傳過來的初步方案，我們也在征詢企業的意見。大部分企業通過的合理意見我們都會同意，但是有一些涉及兩高一資的可能不會通過。”