中國住房和城鄉建設部部長姜偉新近日表示，房產稅擴大試點范圍是“正在積極研究，適當的時候可能還會出臺。”爭論已久的問題重新聚焦。為此，本報記者專訪了財政部財政科學研究所所長賈康、副所長劉尚希。

　　時代周報：現在有一種觀點認為，中國民眾的稅負過重，任何加重稅負的政府行為都應該慎重。在這種情況下，你再主張征收房產稅，會不會擔心外界批評你沒有考慮普通民眾的感受？

　　賈康：這個觀點的針對性是不足的。對于一個稅的設計來說，不管是加稅還是減稅，從盡量科學嚴謹的角度來說，謹慎是永遠的要求。現在討論問題的實質是：中國的稅制結構有什么問題，是不是直接稅偏低，有沒有可能在稅制設計上合理地使這個比重逐漸提高。

　　時代周報：有報道指上海重慶的房產稅征收并不理想，湖南湖北的試點工作也停止了。在你看來，為什么會出現這種狀況？

　　賈康：湖南湖北的那個試點，從來就沒有宣布過，也沒有官方的說法，所以什么時候開始什么時候停止，我們都無從評價。上海和重慶的試點，不能簡單地說不理想。首先還是要肯定他們敢為天下先，在改革方面起到的引導作用。其意圖當然是通過局部試點，探討建立制度框架。這個過程剛剛開始，橫挑鼻子豎挑眼，意義不大。

　　時代周報：地方政府擔心房產稅會打壓房價，進而影響土地財政？

　　賈康：你說的這個擔心是沒有依據的。為什么上海和重慶不擔心？為什么他們啟動了？這樣說可能在具體表述上是有問題的。中央政府不是鐵板一塊，地方政府也不是鐵板一塊，關鍵還是要看管理部門的正式表述。關于這個改革，在今年的文件里面有這樣具體的文字：“適時擴大房產稅改革試點范圍”，這就是官方態度。

　　時代周報：事實上，房地產稅不是要不要征的問題，而是要不要擴大征收范圍的問題。1986年的一個國務院暫行條例，授權了地方政府可以對“經營性房產”開征房產稅。而當時的中國并沒有商品房這個概念，以此作為今天的征稅依據，是否合理？

　　賈康：不是拿這個作為今天的征稅依據，而是在這個授權范圍之內，國務院同意上海和重慶兩地在房產稅的概念之下引入新的制度要素，做改革試點，這個符合人大對國務院的授權原則。

　　時代周報：現在要將房產稅擴大到個人所有的非經營性房產，在你看來，其主要的目的是什么？

　　賈康：一舉多得，有好幾個方面的目的。非常簡單地說，首先是配套改革里面要貫徹1994年分稅制改革的邏輯，房產稅是在省以下把分稅制真正落實的一個必要配套。其次，房產稅是房地產調控新政中必不可少的制度建設因素，有利于房地產市場的長期健康發展。另外，在當下大家特別關心的收入分配上，房產稅有產生一定的優化再分配、減少收入差距擴大的正面效應。

　　時代周報：在1994年分稅制改革之后，中央和地方財政出現了財權和事權的失衡。你提到過“以房產稅等充實地方稅體系”。能否請你說明一下，房產稅如何能扭轉這種失衡？

　　賈康：房產稅是地方稅體系建設的組成部分之一，其他的還特別要看重的就是資源稅。它們有望成為未來中國地方政府層面的相對穩定的收入來源，跟政府職能的合理化有密切的關聯。房產稅可以使地方政府真正把職能轉變在優化當地的公共服務和投資環境上。

　　時代周報：有評論說：沒房子的支持你，兩套及以上的支持任志強，對此你如何看呢？

　　賈康：一般的感覺會是這樣的。但是我覺得不能簡單地說這兩種態度就是無法調和的。中國現在是要構建一個現代的國家、現代的社會，不可能脫離現代的稅制。就現在做起來的事情而言，我們要承認是有漸進性的，要逐漸去接近長遠的目標。短期的既得利益形成的不同認識，我們無法回避，但是我覺得通過理性的討論，可以最大限度地減少分歧，共同討論一個符合人民長遠利益和國家現代化偉大戰略目標實現的這樣的房產稅制度框架。

　　時代周報：那房產稅如何在抑制收入差距擴大方面作出貢獻呢？

　　賈康：就是要通過試點取得經驗，擴大試點范圍，逐漸地走。我特別強調的有一點，你可能已經注意到。第一套房應該不被房產稅覆蓋，第二套或低于一定人均標準的房子，也可以不全覆蓋，比如說第二套房中的改善房，可以討論稅率從低。這個稅在中國應該在設計上明確對真正的豪宅、對多套房的高端住房實施稅收調節。這點非常重要，這是穩定人心，讓社會大眾吃定心丸的關鍵。

　　時代周報：從國際經驗看，房產稅（物業稅）主要用于改善社區公共服務。在中國，尤其是缺乏有效監督機制的情況下，如何保障這一稅收收入能“用之于民”呢？

　　賈康：這就是配套改革需要的。要把政府的相關信息進一步的透明，更充分地引入公眾參與、公眾監督，這個大的方向早已經明確，所謂政務信息公開、預算信息公開，從中央到地方現在正在一步一步推行。這也適用于大家特別關注的房產稅。如果在這方面，推進房產稅改革，伴隨著信息的公開、公眾的參與和監督，那真是對中國的民主財政、法治財政建設的有效推動。