今年，溫家寶總理主持召開國務院常務會議討論通過了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，溫家寶總理指出，推動戰略性新興產業健康發展，要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，注重優化政策環境，激發市場主體積極性。加強自主創新，增強自主發展能力。加強國際交流合作，走開放式創新和國際化發展道路。這意味著加快推進戰略性新興產業發展，將成為我國“十二五”時期經濟發展的重要方向，稅收作為宏觀調控的重要工具，應當發揮積極的作用，促進企業自主創新能力的提升，推動戰略性新興產業的快速成長，為經濟發展培育新的增長點。

　　發展戰略性新興產業的稅收政策現狀（一）確定稅制結構調整的基本原則。一是堅持產業導向，鼓勵和限制相結合原則。對符合產業調整方向的戰略性新興產業進行行業優惠，對不符合調整方向的產業進行稅收抑制。二是整體稅收優化原則。在新稅收政策的制定上，要結合各個戰略性新興產業的特點，針對產業鏈上的關鍵環節制定稅收優惠政策，整合所得稅、流轉稅、行為稅等稅種優惠政策，形成戰略性新興產業的投資、研發、產品推廣使用的系統稅收優惠政策，才能充分發揮稅收的調節作用，促進新興產業的快速發展。

　　（二）針對戰略性新興產業特點制定稅收優惠政策。一是轉變優惠方式“重所得輕流轉”的不足，增加流轉環節稅收優惠、優化所得環節優惠、合理考慮財產行為稅的稅收優惠。二是轉變稅率式優惠、直接優惠為主的優惠方式，增加綜合利用稅額優惠、間接優惠等多種優惠方法。三是改變以單一對生產者優惠的優惠途徑，增加對相關主體優惠。促進社會資金流入新興產業、消費相關產品。

　　（三）加大具體稅種對戰略性新興產業優惠力度。

　　1、增值稅。在增值稅抵扣方式、出口退稅率和財政返還上給予扶持，如，擴大進項抵扣范圍、加大新興產業產品出口退稅力度，比照軟件企業，對實際增值稅稅負超過一定比例的部分進行即征即退。由于戰略性新興產業初期投入較大產出較少，增值稅往往不足抵扣，可以考慮初期實行進項稅退稅政策。具體的可比照國家關于鼓勵軟件產業發展中的扶持政策，即對戰略性新興產業實行增值稅實際稅負超過3%或者5%的部分，采取予以返還的措施。對于企業致力于提高企業自主研發水平而進口的國外先進設備、開發中所必需的原材料和相關配套零件，免征進口環節增值稅和進口關稅。此外，應當加快“營改增”推進力度，形成更為合理的稅種體系，切實減輕企業負擔。

　　2、企業所得稅方面。現行的企業所得稅對高新技術企業，按減15%的稅率征收，對于戰略性新興產業企業，應當更進一步給予已投產戰略性新興產業企業“三免兩減半”的優惠政策。同時允許企業按照利潤的一定比例提取科技發展準備金，對于企業提取利潤用于科技研發準備金的部分可以免征其所得稅，為確保科技準備金能夠專款專用，應同時規定科技準備金在未來的幾年中用于新技術研發、改造，不得隨意挪用或者變相挪用，否則將收到相關稅收處罰，如補交科技準備金免征的稅款和滯納金等。

　　3、個人所得稅方面。降低高新技術人才個人所得稅優惠的準入門檻，不僅局限于政府獎金，還應擴大到企業獎金以及企業給予的期權形式收入。同時允許家庭的教育支出做出稅前扣除或稅收抵免，對于戰略性新興產業人員的正規教育培訓支出，允許在計算個人所得稅時列為稅前扣除項目；針對戰略性新興產業人員在技術效果和技術服務方面的收入，給予部分減征或者免征；對于科技人員獲得相關發明和創造獎勵，免于征收個人所得稅；對于戰略性新興產業人員取得個人特許權收入給予減征或者免征。

　　4、消費稅方面。為了降低能源消耗加強環保，推進經濟可持續發展，對于消費者消費低污染、低消耗的科技產品實行較低的稅負，同時適當提高環境污染高、耗能高產品消費的稅負，并擴大征收的范圍。具體措施可以借鑒個人所得稅實施累進稅率的辦法，對不同污染消耗級別的產品實施不同的稅率，即污染越高、能源消耗越高的產品相應稅率越高。對于戰略性新興產業企業生產的無污染、低能耗的產品，給予免征消費稅的優惠。

　　5、資源稅和碳稅方面。改變目前我國資源稅對環境保護能力不強的手段主要有：第一、過大征收范圍，使其涵蓋森林資源、水資源、野生動物資源、海洋資源等。第二、將單純的“從量定額”征收方法改為“從量定額”和“從價定率”相結合的征稅方式。第三、開征碳稅，提高高耗能、高污染的企業成本，使之向新興產業轉型。開設碳交易平臺，為耗能低、污染小的新興企業換取額外的利潤。