財政部日前公布的數據顯示，8月份，全國財政收入7863億元，比去年同月增加317億元，增長4.2%.其中，中央財政收入同比下降6.7%.中央財政收入出現今年以來首個負增長，成為8月財政數據中的一大看點。究竟何種因素拉動財政收入尤其是中央財政收入的下滑？

　　四大因素拉動中央財政下滑

　　財政部財科所副所長白景明在接受本報記者采訪時表示，中央財政收入出現負增長，主要因素有四個，即經濟增速回落、PPI下行、結構性減稅以及進口的負增長。

　　拉動經濟增長的“三駕馬車”和工業增速的疲弱，顯示當前我國面臨的經濟下行壓力依然不小。由于GDP增速與增值稅關系密切，所以我國經濟增長持續回落，對增值稅影響較大。數據顯示，8月國內增值稅同比下降8.5%，回調幅度不小。而增值稅中中央和地方各占75%和25%，因而對中央財政收入的影響最大。經濟回落也導致企業利潤空間收窄，一些行業甚至出現全行業虧損，對企業所得稅產生下拉影響。我國第二產業占比較高，對企業所得稅貢獻度高達50%以上，而工業企業利潤向下走直接影響中央財政收入，因為企業所得稅中央和地方占比為6比4.

　　8月CPI雖然小幅反彈至“2時代”，但是PPI卻繼續負增長。財政收入特別是中央財政收入與價格有著密切的關聯。物價漲幅回落尤其是PPI的下行，帶動以現價計算的流轉稅等稅收收入增幅相應回落。

　　今年我國繼續實施調節收入分配、支持小微企業發展、調整產業結構、擴大進口以及穩定物價等方面的結構性減稅政策，涉及的個人所得稅、企業所得稅、增值稅、營業稅、關稅等稅收收入相應減少。“我國實施的結構性減稅效應逐步顯現，對中央稅收增長沖擊較大。”白景明告訴記者。結構性減稅政策涉及到進出口環節以及關稅，出口退稅以及關稅稅目稅率的調整在刺激我國出口增長以及優化出口結構的同時，必然帶來相應稅收的減少，而進出口環節的稅收歸屬中央。去年我國提高了個人所得稅工薪所得減除費用標準，以及調整了個體工商戶經營所得稅率結構，個稅改革的影響在今年繼續顯現。個稅中中央和地方占比為6比4，個稅減收更多地影響中央財政的收入。

　　此外，8月份由于國內需求的回落，我國進口增速出現負增長。國際經濟形勢的嚴峻導致出口僅微升，進出口低迷同樣在稅收收入方面有所反映。數據顯示，進口貨物增值稅、消費稅同比下降4.4%，對中央稅收的下滑起到推動作用。

　　稅收回落至10%左右或將是趨勢

　　相對于前些年動輒20%甚至30%以上的財政收入增幅，當前財政收入以及稅收收入的回調引發一些分析人士的擔憂，擔心我國財政收入持續下降是否會帶來系統性風險。白景明認為，當前財政收入以及稅收收入的回調是正常的。此前財政收入保持20%甚至30%以上增速是偶然性、階段性的現象，而非長期性現象。當前我國財政收入增速保持在10%左右，在國際上也處于高水平。

　　稅收是財政收入的主體，我國稅收收入過去多年20%以上的高速增長時期已經結束。白景明告訴記者：“稅收收入回落至10%左右是一個趨勢。”

　　從影響財政收入的諸多因素來看，今年全年我國財政收入仍將保持10%左右的速度。雖然當前我國經濟運行出現了一些積極現象，但是整體來看，我國經濟增長依然緩中趨穩，下半年GDP大幅反彈的可能性不大。在國際經濟形勢依然嚴峻，歐債危機持續發酵，美國經濟復蘇緩慢，尤其是新興市場經濟體風險的積累，都對我國進出口形勢帶來不利影響，下半年我國外貿形勢面臨的壓力不小。從物價走勢來看，后期物價雖有可能略有回升但是大幅上漲的可能性不高。此外，結構性減稅不是短期的行為，將會繼續推進，結構性減稅中很多涉及稅制改革，包括個稅改革、增值稅轉型等等，政策效應的顯現也將是長期的。

　　為“穩增長”稅收將會繼續發力

　　在當前財政收入增長乏力，財政支出壓力不減的背景下，是否會影響結構性減稅的推進？白景明表示，“十二五”規劃中明確的結構性減稅將會在今后穩步推進。在當前經濟下行壓力依然較大的情況下，稅收將繼續發揮“穩增長”的作用。

　　實際上，今年以來我國結構性減稅的步伐從未停止，力度也未減少。日前“十二五”時期結構性減稅“重頭戲”的營業稅改征增值稅試點大幅擴圍，試點范圍分批擴大至北京等8個省市，目前各地正穩步有序地推進試點工作。財政部、國家稅務總局9月10日下發通知，明確對專門經營農產品的批發市場、農貿市場使用的房產、土地，暫免征收房產稅和城鎮土地使用稅。對同時經營其他產品的農產品批發市場和農貿市場使用的房產、土地，按其他產品與農產品交易場地面積的比例確定免征房產稅和城鎮土地使用稅。日前出臺的《國內貿易發展“十二五”規劃》明確指出，實行結構性減稅，重點支持農產品流通、生活服務業、連鎖經營企業發展和廢舊商品回收體系建設。

　　業內人士表示，結構性減稅在減輕企業和個人稅收負擔的同時，將繼續發揮稅收杠桿的調節作用，推動我國經濟見底回升。