北京已躋身營業稅改征增值稅試點擴圍的第一批名單。業內人士表示，原定“十二五”期間“營改增”在全國各行業實現全覆蓋，但目前看，配合我國穩增長、調結構的宏觀政策，這一進程將有所加快。實現全覆蓋后，可減輕企業稅負超過1000億元，如果進一步降低增值稅稅率，企業的減負效果將更為明顯。

　　擴圍進度或超預期

　　北京市國稅局網站28日發布《關于營業稅改征增值稅非試點納稅人納稅申報有關事項的通知》稱，北京市即將開展營業稅改征增值稅試點。通知透露，此次“營改增”對象包括交通運輸業和部分現代服務業。

　　廈門市國稅局網站21日轉載的媒體報道稱，目前包括廈門在內，共有10個省市正式申報“營改增”試點，分別是北京、天津、重慶、廈門、江蘇、安徽、福建、深圳、湖南和海南。廈門于5月9日至22日開展營業稅納稅企業調查工作，納入調查范圍的企業約4700戶。

　　業內人士表示，“十二五”期間，“營改增”要在全國各行業實現全覆蓋，但從各地的積極性和決策層的態度看，這一進程有望加快。其中，“營改增”試點進一步擴圍的方案有望在6月左右出臺，擴圍有望在下半年啟動。上海的試點模式將被其他試點地區采用，即在行業選擇上，以交通運輸業和部分現代服務業為主。同時，在上海模式中，原歸屬地方的營業稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬地方，同時，在過渡期內對改革后稅負增加的企業給予財政補貼，這些配套政策基本都可以原封不動地推廣。

　　與上海相似，北京已進入服務業主導經濟的時代，服務業增加值占地區GDP的比重已超過75%。天津、深圳、江蘇和重慶等經濟較發達地區目前正處于制造業與服務業雙輪驅動的階段，2015年后基本能確定服務業的主導地位。“營改增”旨在釋放現代服務業的發展潛力，有利于進一步減輕第三產業發展的負擔。

　　財政部財科所所長賈康認為，上海先行之后，其他地區的跟進只是時間問題，因為改革已成為各方共識。他預計，除上海外的長三角地區將在今年下半年或明年上半年向本地企業明確改革預期，環渤海區域、珠三角及中西部地區也將在不長的時間內相繼跟進，最終會形成一個統一的市場，即一個全面貫通的、用增值稅抵扣鏈條覆蓋企業之間流轉稅納稅關系的市場。

　　稅務部門相關人士表示，“營改增”涉及生產、經營的各個鏈條，在部分地區、部分行業進行試點，將導致非試點地區與行業尤其是周邊地區處于劣勢，所以改革的進程不宜拖得太久。

　　更多行業或納入試點

　　上海試點“營改增”的減負效果明顯。目前上海正考慮在前期試點的基礎上擴大試點范圍，將更多服務性行業納入試點。上海已向有關部門提出建議，進一步探索擴大改革試點范圍，爭取將與目前試點行業相聯相關的行業及業務納入試點范圍，進一步打通和延伸增值稅抵扣鏈條，實現充分抵扣，從根本上解決重復征稅問題。

　　有關部門對相關行業的稅負測算和調研工作已啟動，包括此前未納入試點范圍的郵電通信業、生活類服務業以及此前擬按簡易計稅法計征增值稅的金融保險業。

　　我國營業稅設有9個稅目，分別是交通運輸業、建筑業、金融保險業、郵電通信業、文化體育業、娛樂業、服務業、轉讓無形資產和銷售不動產。去年底，北京正式提出“營改增”試點，其試點行業與上海一致，即交通運輸和部分現代服務業，但在北京的前期摸底調研中，建筑業也被納入。業內人士建議，適當將郵電通信業和建筑業等生產性服務業納入試點行業，因為這兩個行業的中間環節多，涉及企業面廣，“營改增”之后的稅負有望明顯降低。

　　專家建議降低增值稅稅率

　　面對經濟下行壓力，實施積極的財政政策、大幅度增加政府支出、向企業和居民減稅讓利是穩增長、擴內需、調結構、促發展的最直接、最有效手段。

　　“有別于以往以‘增支’為重心的操作，今年‘減稅’將成為繼續實施積極財政政策的主要支撐。”中國社科院財經戰略研究院院長高培勇說，在具體執行中，主要應加大增值稅的減稅力度。

　　他表示，現在大家看到的增值稅改革只是“營改增”，“營改增”本身便是減稅措施，這在此前已多次論證。但增值稅擴圍不是簡單地擴大增值稅的適用范圍，增值稅稅制自身也有調整和改革的必要。當初設置增值稅更多的是考慮制造業的發展和需要，“營改增”不能簡單地將原來適用于制造業的全盤稅制都覆蓋到服務業。在上海“營改增”試點中，增值稅新增兩檔低稅率。下一步，可降低增值稅稅率，這樣增值稅整體稅負將趨于下降。

　　“減間接稅首先要從減增值稅入手，而減增值稅首先要從降低增值稅的稅率開始。”高培勇說。