增值稅改征營業稅（下稱營改增）正在快速推進。

　　近日，國稅總局貨物與勞務稅司副司長龍岳輝在中國注冊稅務師協會的一次會議上透露，現在正式申報試點的已有10個省市，包括北京、天津、重慶、江蘇、安徽、福建、廈門、深圳、湖南和海南。

　　龍岳輝在此次會議上表示，之所以這次改革能夠快速推進，申請試點地區快速增加，很大程度是抓住了增值稅立法的機遇。他同時指出，營改增試點不是一廂情愿的事情，現在這么多地方申請了，國務院會不會批，什么時候批，即使作為牽頭此項改革的國稅總局貨物與勞務稅司的主要領導，他心里也沒有底。

　　不過可以肯定的則是，北京的試點工作已經取得實質性進展，現在國稅總局正在跟北京市相關部門一起研究北京試點的問題。一位財稅業界人士告訴本報記者，北京開展營改增試點的方案，很可能在近期獲得批準。

　　龍岳輝表示，他感覺試點的密度往后可能會更大，試點的方式也可能會有變化。“現在我們是按地區試點，但是從業務部門的角度看還是按行業試點更合適一些，全國統一在某個行業推行試點有利于規范管理，有利于積累經驗。”龍岳輝在上述會議上指出。

　　立法帶來的機遇

　　早在2010年增值稅立法進入國務院立法工作計劃之時，《華夏時報》記者就曾做過《國務院立法倒逼增值稅擴圍先行》的報道，現在龍岳輝的講話證實了這一說法。

　　按照龍岳輝的說法，在去年全國人大梳理各方面的立法時發現，我國的最大稅種增值稅并沒有立法。有關方面感到，如果說最大的稅種增值稅沒有立法，向全世界宣布社會主義市場經濟體制的法律體系已經建成，好像還不夠。

　　在這一背景下，增值稅立法被提上了日程，并且得到國務院和財稅部門的重視。

　　但是問題隨之而來，在當時我國增值稅、營業稅并重的情況下，增值稅覆蓋面還不夠充分。這種稅制制度下增值稅抵扣鏈條的不完整，造成了第三產業企業購買設備等相關支出不能抵扣，即重復征稅，稅負過重。

　　當時接受本報記者采訪的專家也普遍認為，應該在增值稅法正式出臺之前解決這一問題，因為法律一旦出臺就不可能朝令夕改。在綜合考慮有關各方的觀點后，增值稅立法工作的總體思路被定為立法促進改革，邊改革邊立法，改革推動立法。

　　在這種情況下，上海率先抓住了機遇，明確提出哪怕是財政在短時間內拿一點錢，也要支持這種有利于經濟發展方式轉變、有利于經濟結構調整的改革，并率先制定了現在的試點改革方案。

　　爭搶試點第二波

　　由于上海在試點中，明確了收入分配關系不變的原則，地方政府擔心收入減少的難題被輕松解決。

　　加上國務院明確表示上海試點之后各地經過申請經國務院批準可以開展試點，同時不少地方政府擔心試點地區的洼地效應可能影響到本地企業的流動，各地紛紛加入申請第二波試點的行列當中。

　　以蘇州為例，因為其離上海近，當地的企業性質和規模也與上海接近，沒有試點的蘇州地區稅負比試點的上海稅負就要高。這種情況下，如果蘇州不盡快推進營改增，企業很可能遷往稅負更輕的上海。

　　于是早在2月，江蘇就開始啟動相關的調研和前期準備工作。本報記者了解到，當地試點后對稅收收入的影響測算都已經完成，當地稅務系統人士告訴本報記者，整個江蘇如果實施和上海相同的改革試點，對地稅收入的影響是200億左右，不到地稅收入的10%。

　　即便如此精心的準備，江蘇也很可能趕不上第二波試點了。前述稅務系統人士告訴記者，目前江蘇7月1日批準試點的可能性已經不大，可能的時間節點則是10月1日或者明年1月1日。

　　龍岳輝的講話則從側面證實了這一判斷。按照他的說法，雖然目前已有10個省市正式提交了試點申請，但是現在真正在做的就是北京。本報記者得到的消息則是，北京的試點方案很可能最近就會被批準。至于其他要求試點的地方，國稅總局也和財政部稅政司一起與當地的財政、國稅部門的領導和主管處長開了一天的座談會。

　　即便如此，營改增的快速推開仍然在短期內可以期待，不僅是因為龍岳輝明確表示，試點的密度往后可能會更大，更重要的是營改增自身特點決定的，改革更適合在某個行業全國推行。

　　此前的采訪中不少人士就對記者表示，增值稅擴圍長期在某個地區試點的可能性不大，明年元旦很可能是在某一行業全國推廣的時間節點。

　　按照龍岳輝的說法，接下來的擴圍方案會是一個全國統一試點的方案，無論是上海、北京還是將來其他地區，甚至全國推廣采用的都將是已經在上海實施的方案，這也為改革在全國推廣提供了條件。