一直步履艱難的公益性小貸公司近日獲得些許利好。

　　5月22日，財政部刊發《關于中國扶貧基金會所屬小額貸款公司享受有關稅收優惠政策的通知》（下稱通知），稱“經研究，同意中和農信項目管理有限公司（下稱“中和農信”）獨資成立的小額貸款公司享受有關稅收優惠政策”。

　　中和農信是中國扶貧基金會監管的小貸公司管理平臺，為中國最大的公益性小貸機構。根據《中國扶貧基金會小額信貸項目月度簡報》，截至2012年4月30日，中和農信已覆蓋我國13個省份，設立53家分支機構，貸款余額7.48億，累計發放貸款27.86億元。

　　在上述稅收優惠政策支持下，中和農信農戶小額貸款的利息收入將免征營業稅。同時，其農戶小額貸款的利息收入在計算應納稅所得額時，按90%計入收入總額。

　　“未優惠前，一般金融機構要按照3%的稅率上繳營業稅，同時按照稅前利潤25%的稅率上繳所得稅。我國大約有100家上下的公益性小貸機構，目前，還只有中和農信獲得了財政部稅收優惠政策。”中國社會科學院農村發展研究所研究員、中國小額貸款聯盟理事長杜曉山對記者稱。

　　為中和農信減負

　　據了解，2010年，財政部曾下發《關于中國扶貧基金會小額信貸試點項目稅收政策的通知》文件，同意中和農信和中國扶貧基金會舉辦的農戶自立服務社（中心）從事農戶小額貸款取得的利息收入，享受營業稅和所得稅優惠政策。

　　但當時文件明確，“中和農信和農戶自立服務社（中心）應對符合條件的農戶小額貸款利息收入進行單獨核算，不能單獨核算的不享受優惠政策”。

　　“后隨著中國扶貧基金會逐步將下屬農戶自立服務社（中心）轉型為由中和農信獨資成立的小額貸款公司�，F在相當于將其旗下所有小貸公司納入稅收優惠范圍。” 中國小額貸款聯盟秘書長白澄宇稱。

　　中國扶貧基金會會長段應碧此

　　前接受采訪時表示，對于旗下的小貸公司，稅收問題是僅次于資金的第二大問題，“小貸公司開展業務要上稅，但我們不賺錢，成本還很高，后來給稅務部門打報告匯報情況，開展公益性小額信貸應該獲得稅務部門的稅收優惠支持”。

　　“由于農村5萬元以下的農村小貸成本高，利率受上限控制，公益性小貸普遍面臨著經營困難問題。希望下一步優惠政策能普及更多公益性小貸機構。”白澄宇表示。

　　“批發資金”模式

　　杜曉山稱，除中和農信外，全國還有大約100家上下的公益性小額貸款公司，貸款余額從億元到數十萬元不等，每筆貸款平均都在5萬元以下。“除中和農信等兩三家公益性小貸機構在金融辦批準外，其他機構大都游離在金融辦、銀監會監管部門之外。”

　　而據記者了解，目前有一些外資商業背景的小貸公司，實際上也在做公益性小額貸款業務，發放的多為5萬元以內的農戶貸款。如一家叫國際機遇（Opportunity International）的小貸機構，在江蘇蘇北等省級貧困地區，貸款余額有兩千多萬元，單筆貸款額度4萬多元，多是針對窮人開展的。類似的還有四川省南充市美信公司。

　　除稅收外，資金被段應碧視為制約公益性小貸公司發展的另一個大問題。

　　“一般性小貸公司尚可按照資本金的一定比例向銀行融資，但公益性小貸不能吸收存款，資金渠道就更窄了。”杜曉山稱。

　　段應碧此前表示，“我們（中和農信）從銀行批發資金，扶貧基金會開展業務是采取地方政府、銀行和我們三家結合的方式，扶貧基金會的方法是有普遍意義的，而且可復制性強。政府出資本金，銀行批發資金，由公益性小額信貸組織來做這件事情，進而推廣這種模式。”

　　杜曉山也認同批發資金的模式，“或者政策法規允許他從金融機構借錢，或者必須有機構或者允許社會人士出資成立批發基金。這就等于募來的錢專門有一個資金池，有專門的管理制度和機構，這就可以從幾百萬發展到幾千萬，一兩個億”。