營改增之所以選擇在上海先行先試，主要是上海是國稅與地稅合一，改革涉及的問題不會太多，而營改增一旦提速，試點擴大到北京、江蘇或是其他地區之后，稅收統一由國稅機關征收，地稅機關的功能就存在重新定位的問題。

　　4月9日，營業稅改征增值稅“破冰”滿百日。

　　洼地效應

　　今年1月1日，中國醞釀多年的營改增，以在上海部分行業率先開展的方式破冰。增值稅與營業稅是中國流轉稅的兩大主體稅種，這種在限定地區限定行業“雙試點”的方式帶來的效果是“喜”也突出，“憂”也明顯。

　　根據權威部門的統計，共有12.6萬戶企業參與試點，其中小規模納稅人稅負下降超過40%；一般納稅人中，85%的研發技術和有形動產租賃服務業、75%的信息技術和鑒證咨詢服務業、70%的文化創意服務業，稅負均有不同程度下降。

　　薄荷網是上海的一家信息技術類企業，企業CEO馬海華說，營改增試點以來，少交了2萬多元的稅款。企業今年的營收目標是1000萬元，估計能少交10多萬元的稅款，這個減負效應還是較為可觀的。

　　然而，先行先試的方式，也會在無形中形成“洼地效應”。營改增試點后，出現了試點周邊地區的企業轉移到試點地注冊，資金也更多地流向試點地的情況。

　　不僅如此，增值稅本身具有的鏈條式抵扣機制，也讓這種“雙試點”的方式帶來了稅負影響的“冷暖不均”。

　　在某些試點行業，尤其是交通運輸行業出現了稅負明顯增加的情況，上海也采取了財政補貼的方式加以解決。

　　“試點階段的確存在一些過渡性問題，但隨著改革的逐漸推開及政策的完善，是可以最終實現行業內企業流轉稅待遇的統一，不同企業的情況和業務模式千差萬別，企業自身也應進行相關的準備與籌劃。”普華永道中國流轉稅業務主管合伙人李軍說。

　　千億凈減稅計劃

　　近一段時間，無論是財稅等部門的表態，業內對營改增試點暴露問題的討論，還是北京申請營改增試點消息的證實，種種跡象顯示：營改增這項今年乃至“十二五”時期結構性減稅的“重頭戲”正醞釀提速。

　　根據測算，營改增如全國鋪開，年稅收收入預計凈減少1000億元以上，為服務業等第三產業降低稅負。

　　國家稅務總局局長肖捷近日撰文介紹，根據測算，營改增后，將帶動GDP增長0.5%左右，第三產業和生產性服務業增加值占比將分別提高0.3%和0.2%，高能耗行業增加值占比降低0.4%.

　　“營改增還可拉動居民消費增長約1.1%，社會投資增長約0.2%，出口增長約0.7%；可直接帶來新增就業崗位70萬個左右，且第三產業就業占比將有所提升；價格總水平也將有所下降。”肖捷介紹。

　　地稅定位懸念

　　在業內人士看來，營改增涉及的政策調整之復雜，牽涉和影響面之廣，超過了1994年分稅制以來任何一項稅制改革。究其原因，是其觸及了中國目前分稅制的財政體制，這不僅是改革醞釀多年的原因，也是改革深化中的最大懸念。

　　目前的財政體制中，增值稅主要由國稅機關征收，實行中央和地方按75比25的比例分享，營業稅則主要為地稅機關征收，歸屬也基本全部是地方，而營業稅收入占地方稅收收入的比重超過三分之一。

　　根據方案的設計，營改增后，由國稅機關統一負責征收，收入仍歸屬地方，同時應考慮地方收入主體稅種構建問題，而事實的情況是，營業稅目前仍是地方最重要的稅種，已經破題改革并寄予厚望的房產稅、資源稅，尚無法承擔起地方主體稅種的責任。

　　營改增之所以選擇在上海先行先試，主要是上海是國稅與地稅合一，改革涉及的問題不會太多，而營改增一旦提速，試點擴大到北京、江蘇或是其他地區之后，稅收統一由國稅機關征收，地稅機關的功能就存在重新定位的問題。

　　談到這一問題，社科院財貿所研究員楊志勇說，這不應是推進營改增的障礙，國稅機關在增值稅征收方面有經驗，地稅機關在了解地方企業信息方面有優勢，在試點階段，兩個部門需加強合作。

　　一些業內專家指出，可以以營改增為契機推動中國財政體制改革，調整目前國稅與地稅的功能和定位，但這一過程一定要慎重。