國家發改委財政金融司金融處處長劉健鈞昨日（4月19日）在上海出席“2012上海創業投資與私募股權投資高層研討會”時表示，合伙制企業不需要驗資的法律漏洞、地方政府出臺的稅收優惠政策被利用、備案監管制度不到位，是造成私募股權基金領域非法集資事件頻發的三個主要原因。

　　劉健鈞表示，從去年5月以來，全國不少地區發生了非法集資的事件，尤其是到了6月份，公安部基于有個別非法集資現象已經造成了嚴重的群體事件，向國務院報告要求嚴格整治私募股權基金，造成監管被動。

　　劉健鈞分析指出，我們的企業法對于合伙制企業是不要求驗資的，這對于廣大的二級企業并沒有問題，但是對于基金管理企業而言，如果沒有起碼的資金到賬，一些空頭基金就可以憑借文件注冊空頭的資金忽悠投資者。

　　另一方面，一些地方政府出臺的關于促進股權投資發展的稅收優惠政策，在客觀上可能也被不法分子利用。劉健鈞指出，在國外只有對創投基金才會扶持，我國政府也認識到，對于股權投資基金應當采取積極穩妥的方法，只有對于創投基金才需要采取多種措施鼓勵。但是近年來，不少地方政府出臺了若干關于促進股權投資發展的稅收優惠政策。“這些地方政府的政策顯然既違背了國家財稅部門的政策，也是不符合國際慣例的。”

　　他透露，后來相關部門給國務院建議提出，應由發改委推動國家財稅部門，對于各地稅收優惠政策進行全面的清理整頓。“未來的政策肯定要出，但是我們希望這個政策不對這個行業造成太大的沖擊，要權衡各個方面的訴求。”他這樣表示。

　　再就是，我國過去備案監管制度沒有到位。世界各國對于合伙制企業，都要求合伙人人數不能超過少數幾個人，歐洲多國規定不能超過20人，或14個人，我國的規定是50個人，但是現在合伙制基金通過大量的“拖斗”，把若干老百姓卷進去。