兩會期間，衛生部部長陳竺表示，將向其他部委建議調高煙草稅，以降低煙民數量，“中低檔煙的調稅勢在必行，我相信人民群眾會支持的”。

    記者采訪獲悉，財稅部門確已將煙草稅調整納入計劃。記者從財政部和衛生部相關人士處了解到，此次提高煙草稅將在2009年提高從價消費稅的基礎上“大幅”提高從量消費稅，以圖全面提高煙草的銷售價格，尤其是提高中低端煙草的價格，達到減少吸煙主力人群的效果，避免再次出現2009年的“空調”。

    力求香煙全面漲價

    據接近衛生部人士透露，在此前衛生部與其他部委就煙草稅收問題溝通中，相關部門即提議對中低檔煙草進行稅率小幅度提升。但業內人士普遍認為用提高稅率的方式達到漲價的目的不實際，即使提高，空間也不大。

    “我們國家稅費調整的整體思路是降，同時注重結構調整，雖然煙草具有特殊性，但還要照顧到國家稅費調整的整體思路。”云南財經大學財稅研究所所長張麗華告訴記者，此次調整，確實可能會針對中低檔煙草進行，但稅率變化幅度應該不會太大。

    3月15日記者從財政部和衛生部權威人士處獲悉，陳竺此次提及的“提高煙草稅”是從提高從量消費稅入手，與2009年的提高從價消費稅相結合的方式，實現香煙的全面提價。

    2009年年底，財政部和國家稅務總局聯合下發的《財政部、國家稅務總局關于調整煙產品消費稅政策的通知》（下稱“84號文件”）規定，甲類香煙（每標準條調撥價格在70元（不含增值稅））的消費稅從價稅稅率由45%調整為56%，乙類香煙（每標準條調撥價格低于70元（不含增值稅））的消費稅從價稅稅率由30%調整為36%，雪茄煙則由25%調整為36%。

    但84號文件對從量消費稅并無涉及，目前，從量消費稅依然沿用2001年開始實施的每包0.06元的標準。

    業內人士指出，3億煙民中絕大多數都是中低檔煙的消費者，真正消費高檔煙的人對價格也不敏感，一旦提高 “數箱子”的收費標準，中低檔煙受影響的程度肯定高于高檔煙，“控制住了中低檔煙的消費人數，也就達到了控煙的目的。”

    此前，財政部財政科學研究所所長賈康就指出，如果以量計稅，對低價煙影響大，對高價煙影響��；而以價計稅，對低價煙影響小，卻對高價煙影響大。

    早在2008年，一份由學者和國稅總局官員聯合撰寫的《煙草稅和其在中國的潛在影響》報告就指出，如果從量消費稅從目前的0.06元/包提高到1.00元/包，吸煙者人數將減少1370萬，挽救340萬人的生命。

    至于此次從量消費稅標準的提高幅度會有多大，目前有關部門并未明確，記者致函國稅總局咨詢此事，截至記者發稿前沒有收到回復。

    或波及“煙草財政”

    “如果中低檔煙草最終零售價出現大的波動，銷量就會出現明顯減少，屆時總體稅費收入出現下降也是有可能的。”云南煙草系統一位官員稱，這樣的擔憂普遍存在于煙草企業中，雖然高檔煙利潤可觀，但從比重而言，多數煙草企業更多依靠著中低檔煙草的收入。

    “3億煙民，有多少比例吸高檔煙？多數還是靠中低檔煙，這就決定了許多煙草企業的市場重點還是在中低檔煙草上。”他認為這樣的特點決定了這一次的調整，即使稅率變化不大，煙草企業也很難再像上次一樣進行內部消化，也必然會出現零售價上漲。

    不過他也承認，目前政企合一的現狀，決定了這一行業對市場化的調整政策，具有較強的抵抗力，高利潤、地方利益都是這種抵抗力產生的根源。

    以云南玉溪為例，其市本級財政收入中，近八成收入來源于煙草行業。而云南一些縣級財政，對煙草稅收的依賴度更高達九成。

    數據顯示，2011年，我國煙草行業實現稅利7529.56億元，同比增加1382.89億元，增長22.5%.上繳國家財政6001.18億元，同比增長22.82%。

    困局待解

    自改革開放以來，我國煙草財稅體制共進行了7次改革和調整，最近一次則是在2009年。84號文件發布后，多數卷煙產品在銷售終端并未出現明顯漲價，有控煙人士以“分文未動”、“空調”來形容其控煙效果。

    目前，我國煙草行業涉及的稅種包括增值稅、消費稅、企業所得稅、教育費附加及城建稅和煙葉稅五大類。業內人士認為這一結構過于復雜，有必要進行進一步整合，從而避免煙草企業以“內部消化”應對稅率變化。

    利潤高，決定這種“內部消化”在目前煙草稅收復雜的環節中依然能夠發揮作用，也有能力發揮作用。故而從流通領域的消費稅上著手，成為控煙目標下，應有的最佳選擇，而包括消費稅與其他間接稅在內的我國煙草稅一直被輿論認為相比如國外，仍有較大提升幅度。

    “提高稅費，關鍵看怎么提高？否則目前煙草企業巨額利潤之下，難免不會通過內部消化來維持煙價不變，就像上次一樣。而如果終端售價變化小，那么控煙的目的就得不到顯現。”財政部財政科學研究所稅收政策研究室主任孫鋼對記者表示，目前在我國相關控煙法規仍不夠強勢的情況下，“以稅控煙”的辦法很難說會有多大效果。

    前述云南煙草系統官員告訴記者，2009年調稅的效果之一是，煙廠整合提速，行業優化明顯。

    在他看來，煙草行業是政企合一的行業，調稅帶來整合，其“企業屬性”得到凸顯，是個不小的進步，“未來稅費調整就會更明顯地看到‘市場應有的反應’”。