繼上海市自今年開始在交通和部分服務業試點營業稅改增值稅改革后，北京市自今年7月開展此項改革。值得一提的是，除交通運輸業和部分現代服務業外，北京在試點范圍上有望將總收入近萬億的文化創意產業重點納入其中。業內人士分析表示，稅收政策將比財政政策更能帶動文化創意產業發展，一旦推行，北京文創產業將迎來利好機會。

　　范圍擴容

　　文創整體稅負將會降低

　　記者從知情人士處獲悉，北京市自今年7月開始正式進行改革，目前北京市地稅局正在向全市5.4萬多戶營業稅納稅人進行調研。和上海市相比，北京市進行此項改革的幅度將會更大，除交通運輸業和部分現代服務業，文化創意產業同樣有望被重點納入改革范圍。

　　“無論哪一個城市成為下一個試點地區，其改革后的稅率結構將不會和上海有太大區別。”普華永道間接稅主管合伙人胡根榮預計，稅率結構的設定必然要保證城市和城市之間的公平性，一旦稅率出現太大的差別，在稅收征管等方面將會產生問題。

　　“北京市文化創意產業經過近幾年的自覺發展，產業發展逐漸步入一個比較規范發展的方向，基礎環節以及投融資支持體系也發展得比較完善，這是在文化創意產業領域進行此項改革的原因。” 對為何把文化創意產業納入試點范圍，中央財經大學文化創意研究院執行院長魏鵬舉做出上述解釋。

　　如魏鵬舉所述，北京地區的文化創意產業近幾年在快速發展，數據顯示，2011年，北京市文化創意產業總收入超過9000億元，增長幅度在20%以上。

　　“稅收政策將比財政政策更能帶動文化創意產業的發展，改革后企業整體稅負將會降低，行業發展將迎來利好機會。”魏鵬舉表示。

　　稅負反增？

　　專家建議企業先做好自測

　　上海市進行此項改革已經接近兩個月時間，有業內人士指出，上海市的改革暴露出部分企業稅負增加等問題，如果北京市要進行此項改革，必須對企業稅負增加問題提前做出預警，以防止企業經營成本上升。

　　“距離北京市進行改革尚有一段時間，在這段時間內，北京地區的相關企業可以進行自我測驗，計算一下自身稅負是否會增加，以讓企業自身能順利實現過渡。” 胡根榮表示。

　　針對企業稅負增加問題，上海市設立了“營業稅改征增值稅改革試點財政專項資金”，專門為試點期間部分稅負增加的企業提供過渡性安排。其中，因改革試點稅收負擔增加的企業，可以享受過渡性財政扶持政策，此外，因難以取得增值稅抵扣憑證的企業，同樣可以根據情況，在過渡期內享受適當財政扶持。

　　具體方面，要享受扶持政策，企業在進行納稅申報時，可以同步填報《營業稅改征增值稅企業稅負變化申報（審核）表》，向稅務機關反映稅收負擔變化情況，財政、稅務部門將根據企業提出申請的不同情況，區別對待。

　　推至全國

　　宏觀稅制結構將現變動

　　財政部相關負責人表示，“營改增”將會在“十二五”推廣到全國，有業內人士預計，一旦改革范圍實現“全覆蓋”，我國整體稅制結構必然會進行大調整。

　　“現在只是在交通運輸業和服務業領域進行此項改革，未來改革的趨勢應該是增值稅在全部行業和全部地區推廣，也就是說增值稅完全取代營業稅，而一旦此項改革要進行，則必然整個稅制體系會發生變動。”胡根榮指出。

　　與此同時，財政部財政科學研究所所長賈康也指出，絕大多數實行增值稅的國家，都是對商品和服務共同征收增值稅，在新形勢下，逐步將增值稅征稅范圍擴大至全部的商品和服務，讓增值稅取代營業稅。

　　另一方面，全國推廣此項改革還涉及到中央和地方如何分成的問題。按照目前上海市的試點方案，原歸屬試點地區的營業稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區。

　　但財政部財政科學研究所副所長劉尚希指出，整體的稅制結構必然會出現變動，中央和地方如何分成的問題需要詳細界定。

　　營業稅改增值稅歷程

　　1994年 我國基本上確立“增值稅”與“營業稅”分野并存的流轉稅格局

　　2009年以來 財政部、國稅總局持續展開關于增值稅擴容的研究

　　2010年底 中共中央“十二五”規劃建議提出，擴大增值稅征收范圍，完善有利于服務業發展的稅收政策

　　2010年11月 財政部部長謝旭人表示，穩步擴大增值稅征收范圍，逐步消除重復征稅，促進服務業發展

　　2011年3月 “十二五”規劃明確提出，結合增值稅改革，完善生產性服務業稅收制度

　　2011年6月 關于2011年深化經濟體制改革意見指出，在部分生產性服務業領域推行增值稅改革試點

　　2011年11月 財政部和國稅總局發布《營業稅改征增值稅試點方案》等

　　2012年1月 上海作為首個試點城市，在交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改征增值稅的工作