2012年的新春，隨著一項將甘肅省97%以上繳納國稅的個體戶納入免稅范圍的稅收新政全面落實，先免農民“皇糧”，再大范圍免個體戶“國稅”，大力扶持社會弱勢群體發展的好政策再次引發民間的好評熱議。與此同時，作為新政執行機關的稅務部門如何發揮職能作用服務地方經濟社會發展，也再次進入了經濟觀察傳媒的視野。本文探尋了甘肅國稅部門發揮職能作用服務地方經濟發展的三大“著力點”：落實政策、優化服務、科學征管。“政府給咱個體戶過新年送了個‘大紅包’！”

　　送春風——全面落實各項稅收優惠為全省經濟社會發展提供政策支持

　　“過年前開始免稅，是政府給咱個體戶過新年送了個‘大紅包’！前幾年免了工商管理費，在農村種地種得好的還給錢，黨和政府對咱平頭百姓的政策越來越好。”

　　2月15日是當月報繳稅款的最后一天。說起春節前國稅部門給絕大部分個體戶免稅，在蘭州市城關區東部市場鞋城三樓經營某品牌皮鞋、已經享受到稅收優惠的個體戶劉峰一臉的舒心：“家里負擔輕了，就能給上大學的姑娘多給幾個零花錢。”

　　在毗鄰東部市場的永新批發市場，經營某品牌床上用品的個體戶蔣龍輝把免稅看成是“意外之喜”：“國家前幾年剛給農民免了‘皇糧’，現在又給我們小個體戶免‘國稅’。每月免了300元國稅，等于政府每月給我全家免了水電費！”蔣龍輝道出這樣的個人“賬單”。

　　自2012年1月1日起，經省國稅局報經省政府批準，我省將個人經營者（個體戶）的增值稅

　　起征點“一步到位”調至新修訂的《增值稅暫行條例實施細則》的法定最高檔20000元，不達起征點戶予以免稅。從全省國稅系統來看，至1月底新年第一個征期結束，享受這項稅收優惠政策的個體戶納稅人戶數和免征稅額雙雙增加，當月共有211661戶納稅人享受了免稅，占總戶數的97.09%，共計免征2574萬元，免稅額同比增加1392萬元，增幅達117.76%.

　　“在甘肅國稅系統，不但這種直接惠及民生的稅收優惠政策必須絲毫不打折扣地迅速落實到戶，所有的國家優惠政策都要及時落實到位，并且堅持跟蹤問效，目標就是扶持社會弱勢群體，支持地方經濟發展，真正體現國家稅收政策的導向性。”甘肅省國稅局副局長張敬說。

　　地處甘肅省東西兩翼，正在壯大的清潔能源、石化產業、農副產品出口等新興企業，對國稅部門落實稅收優惠產業的及時、到位的感受具體而深切。

　　2009年全省國稅系統實施增值稅轉型改革政策以來，正逢慶陽石化300萬噸搬遷改造項目建設時期。“我們上馬了一大批節能環保項目，享受了很多稅收優惠政策，單就固定資產進項稅額抵扣一項達3億多元，節省了建設資金，節約了投資成本，為企業順利發展提供了良好的稅收政策支持。”慶陽石化公司財務處副處長李嘉賓說。

　　2011年，酒泉國稅落實稅收政策大力扶持風電產業做大做強，全年為當地風力發電企業減免增值稅、企業所得稅合計1.74億元。全年享受優惠政策最多的是大唐玉門風電公司，該公司享受50%的增值稅即征即退7248萬元、所得稅優惠638萬元，兩項合計7886萬元。“國稅部門每次受理企業退稅申請資料后，都是以最快的速度審核，積極協調財政、人行等部門及時退稅，讓企業及時感受到了國家產業優惠政策帶來的支持和溫暖。”該公司財務會計張雯說。

　　稅收優惠政策的支持，還力挺地方特色企業渡過了難關。2011年，慶陽中慶農產品有限公司歷經一年多建成全面投產，但因國際金融危機和歐債務危機蔓延，主打產品籽仁的國際市場行情持續低迷，該公司陷入原材料采購和產品銷售“兩難”的困境。了解到這一情況，當地國稅部門迅速著手幫助該公司順利申請了企業所得稅減免資格，當年即為該企業退稅376.8萬元。“國稅部門急人所急、雪中送炭，不但幫助我們渡過了眼前的難關，也助推了我們公司的后續發展。”該公司財務經理沈家文說。

　　據了解，2011年全年，全省國稅系統在主稅種增值稅的優惠方面，全面落實了促進殘疾人就業、保護國有糧食購銷企業、鼓勵資源綜合利用、扶持“三農”、支持公共衛生等29項優惠政策，全省享受優惠的納稅人共計160832戶，為納稅人減輕稅收負擔共計216206萬元，比2010年165257萬元的優惠總額增加50948萬元，增幅達30%.在企業所得稅方面，2010年全省國稅系統共有6072戶企業依法享受了企業所得稅優惠政策，占企業所得稅納稅人總戶數的12.59%，共計減免稅額4.12億元。兩大稅種的優惠占全省全年國稅收入的5.54%.

　　“以前幾天才能完成的退稅申報，現在足不出戶5分鐘就可以完成。”

　　瀝春雨——持續優化納稅服務營造有利于經濟社會發展的“軟環境”

　　2011年初，天水市國稅局研發的《進出口稅收網絡服務系統》投入應用。“自從國稅局在網上設立了退稅系統后，以前幾天才能完成的退稅申報預審工作，足不出戶5分鐘就可以完成，而且申報時系統還能提醒我及時修改錯誤數據。真是太方便了！”天水市海林進出口有限公司辦稅員馬星說。

　　“辦稅手續越來越簡單，連發票也免費供應了，國稅局的門好進、事好辦多了。”說起新年里和國稅機關打交道的新感受，蘭州慶鯤商貿有限公司的財務負責人袁繼紅很興奮。從新年起，全省國稅局根據最新政策，不但取消了稅務登記證工本費，同時將原來一直向她所在的這類“小微企業”和個體工商戶收取的“稅務發票工本費”也免了。“雖然一年下來就省了四五十元，但省去了掏錢、等開收據和找零環節，辦事利索多了。”

　　過去的一年，是讓馬星、袁繼紅這類習慣借助信息網絡工作生活的人感到越來越輕松的“稅月”。在全省國稅系統，類似依法減免行政收費、提高稅收信息化水平等只是優化納稅服務的點滴細節。全省國稅系統現在的辦稅服務廳里，辦稅服務區、咨詢輔導區、自助辦稅區、等候休息區等功能區劃分更加合理，排隊叫號機、計算機、復印機、掃描儀等辦稅設備一應俱全，首問責任制、限時服務、延時服務、預約服務、提醒服務等人性化、貼近式的服務讓人輕松，“一窗式”“一站式”的辦稅流程簡便高效……一系列的變化讓納稅人越來越輕松、越來越滿意。

　　據了解，2011年，全省國稅系統在優化納稅服務、提高辦稅效率方面下大力氣，全面推動了規范化建設對外服務軟硬件環境、系統化兼并統一辦稅業務規程、多元化拓展辦稅服務渠道、個性化提供辦稅服務等四大基礎性建設工程，對全省118個城區的辦稅服務廳進行了規范化建設，優化了窗口設置，整合了服務資源，全省國稅系統849個辦稅服務窗口中“綜合服務窗口”占到了70%以上；制定下發了《辦稅業務規程》，對125項辦稅業務的流程、時限等進行了全面規范，壓縮了涉稅審批環節，擴大了即辦事項、限時辦結事項范圍、精簡了辦稅表證單書，實現了辦稅程序全省統一、通用，從根本上解決了納稅人辦稅時“走一步問一步”的困難。隨著《“免填單”服務系統》于2011年底在全系統推廣應用，納稅人在辦稅時以前必須手工逐項填寫、核對大多數常用表格，現在只需簽字確認即可，更加方便快捷。全年70%以上的企業納稅人、65%以上的稅款通過財稅庫銀橫向聯網電子方式辦理業務。國地稅合作共建的“12366呼叫中心”2011年7月份正式啟動運行，形成了國地稅一體、以省級集中呼入呼出為主、各市州遠程坐席為輔的運行模式，為全省納稅人搭建起了全覆蓋、更便捷的涉稅咨詢服務平臺。

　　“這四大基礎工程的推進，實現了對納稅人和基層國稅部門大幅度‘雙減負’，目標是盡量讓納稅人能自助辦稅的足不出戶，必須出門辦稅的感到簡便輕松。”省國稅局納稅服務處處長向宇說。

　　除此以外，省國稅局把為納稅人提供個性化的稅收政策服務、預防企業涉稅風險作為提升納稅服務層次的重點來抓。省市兩級國稅部門分級、分行業匯總、梳理、匯編了相關的稅收優惠政策，推動“問政策”向“送政策”“防風險”轉變。省局編寫的《2011年增值稅優惠政策具體規定》《2011年企業所得稅目錄及文件匯編》等，酒泉市國稅局編寫的《酒泉新能源稅收政策導引》《風電企業稅收優惠政策匯編》等，白銀市國稅局整理匯編的《稅收優惠政策服務指南》、蘭州經濟開發區國稅局匯編的《企業所得稅優惠政策》、嘉峪關市國稅局編寫的《酒泉鋼鐵（集團）有限責任公司涉稅工作指南》等等，相繼“送政策”入戶發揮了積極作用。

　　全省國稅系統一直把提供稅收政策支持扶持企業做大做強、大力為地方經濟發展營造良好的招商引資的“軟環境”視為自身的一項重大使命。在政策支持方面，省國稅局除了積極退推動全系統由“問政策”向“送政策”轉變，還積極發揮了稅收調研分析輔助決策的作用。

　　2011年，省國稅局圍繞落實國務院辦公廳《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（“國扶47條”），協調地稅部門提出貫徹落實意見，并成立課題組開展專題研究，提出了8個方面20多條支持甘肅經濟社會發展的稅收政策建議；針對風力發電的特色產業開展經濟稅收研究分析，向省委省政府上報了《甘肅風電產業稅收政策效應分析》；研究制定了《關于稅收支持全省循環經濟發展的實施意見》，梳理了支持循環經濟發展的4類18項增值稅優惠政策和5項所得稅優惠政策。多項政策建議得到省委省政府主要領導的充分肯定。提出建議并認真貫徹落實國務院關于支持舟曲災后重建的稅收優惠政策，累計辦理稅收減免931.8萬元，有效減輕了災區企業和個人的稅收負擔。

　　“納稅人是我們管理與服務的對象。國稅機關作為政府工作部門，應當積極向實現政府部門轉型、建立服務型政府部門邁進，以方便納稅人履行法定義務、維護納稅人合法權利主張、引導納稅人遵從稅法規范為前提，力求管理與服務的最佳結合。”省國稅局副局長董濤說。

　　“全方位的政策落實和優化服務，促成了‘政策落實—經濟發展—稅收增長’的多贏良性循環。”

　　沐春陽——科學征管強化組織收入為全省經濟社會發展提供財力保障

　　2011年，全省組織國稅收入464.38億元，同比增長23.45%，增收88.22億元，在2008年的基礎上實現了“三年翻番”，實現了“十二五”國稅收入的良好開局，并體現出稅收發展均衡有力、主體稅種增勢良好、各級次收入全線增長、稅收結構更趨合理、行業支撐作用明顯、區域發展效益日趨顯現、重點企業拉動效果顯著、稅收政策效應有效發揮八個顯著特點。

　　“收稅是稅務部門的根本職能和中心工作，摸清稅源、科學征管是稅務機關的‘基本功’。在我們依法為納稅人減稅、盡力為納稅人減負的同時，國稅收入同時穩定增長，這說明全方位的政策落實和優化服務，促成了‘政策落實-經濟發展-稅收增長’的多贏良性循環。”省國稅局副局長梁云才說。

　　2011年，全省國稅系統在摸清稅源、科學征管方面既夯實了“基本功”，也練了“新功”。

　　積極探索實施稅源專業化管理。省國稅局于年初制定下發了《關于進一步探索實施稅源專業化管理的指導意見》，初步形成了“以分類分級管理為基礎、以實施信息管稅為依托、以強化專業化管理運行機制和完善稅源管理制度為重點、以優化人才資源配置為保障”的全省國稅系統稅源專業化管理總體思路，各市州局選擇一兩個縣區局作為本地的試點單位展開了試點，初步取得了的積極的效果。

　　開發管理平臺，邁向“信息管稅”。省國稅局用一年多的時間開發了稅源管理軟件《稅收數據綜合分析應用和風險管理平臺》，業務基本涵蓋了國稅機關管轄的所有稅種、所有行業、所有納稅人，可以滿足省、市、縣、分局四級國稅機關涉稅信息處理的需要。該《平臺》于2010年10月底正式在全省推行，提升了對全省國稅稅源的信息化管控水平，強化了對稅源管理的信息化支撐，在專業化、信息化管理稅源方面邁出了堅實、有效的步伐。

　　“依法治稅、應收盡收，為全省經濟社會發展提供財力保障；應免盡免、應退盡退，扶持弱勢對象、小微企業和優勢產業，實現稅收取之于民、用之于民、惠及民生；同時通過科學管理、優化服務營造公平公正、征納和諧的良好稅收環境。這就是忠實踐行我們‘服務科學發展，共建和諧稅收’的工作宗旨，也是甘肅國稅走上良性發展道路的根本所在。”省國稅局黨組書記、局長牟可光說。

　　甘肅國稅充分發揮職能作用，譜寫了服務地方經濟發展、促成多方共贏良好局面的時代新曲，也為自身贏得了諸多榮譽：

　　省國稅局被中央宣傳部、司法部評為“2006-2010年全國法制宣傳教育先進單位”，全省國稅系統又有7個單位榮獲第三批“全國文明單位”稱號，甘肅省國稅系統以測評綜合得分91.52分的成績在全省參與評議的11個具有行政執法職能的部門中榮列第一名，市州級綜合排序、縣區綜合排序也都取得了綜合排序第一名的好成績；全省國稅系統有10個市州國稅局、3個縣區國稅局和8名個人被評為“2006-2010年甘肅省法制宣傳教育先進單位和先進個人”。