北京、上海報道討論多年的增值稅擴圍改革，終于以試點的方式取得進展。

　　政策出臺后的第一時間，多名專家拍手叫好，稱政策邁出了實質性的一步。

　　財政部財政科學研究所所長賈康隨即表示，這是一項已定重大減稅改革拉開序幕的表現，意在減少重復征稅等。“此舉在于降低第三產業稅負以利其更好發展、放手專業化細分和升級換代，進而提振消費改善民生擴大內需轉變發展方式。”他說。

　　一位知情人士告訴記者，增值稅擴圍試點將首先在上海的交通運輸業進行，理論上測算上海將因此減少稅收收入110多億。

　　他告訴記者，之所以首先在上海試點是因為上海“講政治”，上海表示試點造成的減收自行承擔，不需中央補貼。據悉，目前上海與財政部在試點問題上達成一致，試點只在交通運輸業推行。

　　事實上，更重要的原因或許是上海財稅系統機構設置上的優勢。上海作為財政特區，國稅、地稅和財政系統是一套班子，不存在征管權限分配等機構改革問題。而上海的試點經驗如果在全國推廣，國地稅合并很可能是以后機構改革的方向。

　　避免重復征稅

　　增值稅擴圍改革指增值稅替代營業稅，成為覆蓋工業、商業和服務業的稅種，作為長期研究的減稅改革政策，增值稅擴圍取代營業稅的最顯著優勢就是避免重復征稅。

　　增值稅是對銷售貨物的單位和個人就其實現的增值額征收的稅種，對企業購買機械、原料等成本進行進項抵扣。營業稅則是對營業額全額征稅，不存在抵扣，也就不可避免會產生重復征稅問題。增值稅替代營業稅，允許抵扣，將消除重復征稅的弊端，有利于減輕企業稅負。

　　根據國務院常務會議的決定，此次試點在現行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率。財政部財政科學研究所副所長劉尚希指出，試點稅率比以前有所降低，這從另一個方面來說也是減稅。

　　上述知情人士則對記者表示，減收只是理論上的靜態測算，由于之前征收營業稅的交通運輸業不需要發票進行抵扣，上游行業可以通過不開發票的方式實現漏稅，增值稅擴圍這一渠道將因此受到限制，稅務部門也許因此實現堵漏增收。

　　興業銀行首席經濟學家魯政委則告訴記者，在他為增值稅擴圍的減稅后果而歡欣鼓舞的時候，一些小企業主則告訴他，由于服務業大多沒有太多的進項可以抵扣，實施增值稅擴圍后說不定他們的稅收負擔會增加。

　　為什么是上海

　　這項1994年稅改以來就在討論的財稅體制改革，之所以無法實施是因為存在很多難以解決問題。

　　增值稅作為第一大稅種，為中央地方共享稅，中央地方按75∶25分成，營業稅是地方稅，除特殊規定外稅收全部歸地方財政。由于涉及到財政分成的原因，地方政府在增值稅擴圍特別是試點工作上并不積極。

　　此次上海之所以率先試點，是因為作為僅有的財政特區，上海的國地稅和財政系統是一套班子，不存在征管權限分配的問題。而上海之所以積極試點，和其本地服務業比較發達，而且是全國的交通運輸的樞紐和中心，同時正在建國際航運中心要盡快出臺針對交通運輸業的優惠政策不無關系。

　　正如前述人士所言，減收只是靜態測算，加上改革實施后堵漏增收和交通運輸業發展后稅基增加，實際實施過程中很可能是增收。

　　試點政策出臺前，地方政府擔心的因中央和地方分成因素造成的減收因素也得以解決，按照規定試點期間原歸屬試點地區的營業稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區。

　　事實上，這些方面的問題都可以通過方案設定解決，更深層的體制問題則不是那么好解決。記者也曾從國稅總局人士處了解到，有關增值稅擴圍，不減少地方財政收入一開始就是既定的原則。

　　體制的問題則沒有這么容易解決，由于增值稅和營業稅分別是共享稅和營業稅，由國稅和地稅分別征收，改革后如果營業稅全部取消，顯示增值稅擴圍，則地稅系統將失去最大稅種的征管權限。

　　對此，甚至有地稅系統人士認為，如此一來將失去地稅系統存在的意義。由此可見，增值稅擴圍改革除了涉及央、地稅收分成，更重要的問題則是機構改革問題。增值稅擴圍后，機構如何設置、征管權限如何分配成為繞不開的問題。

　　現實的問題則是，即便增值稅擴圍改革在上海取得進展，其它地區也很難推廣上海的經驗。于是，機構改革成為增值稅擴圍不得不面對的問題。

　　前述知情人士則表示，據他了解，機構改革、國地稅合并應該已經是既定的改革目標。以后稅務部門將更側重于納稅服務方面的工作。