國務院總理溫家寶26日主持召開國務院常務會議，決定開展深化增值稅制度改革試點。

　　會議指出，為進一步解決貨物和勞務稅制中的重復征稅問題，完善稅收制度，支持現代服務業發展，會議決定，從2012年1月1日起，在部分地區和行業開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業稅的行業改為征收增值稅。

　　（一）先在上海市交通運輸業和部分現代服務業等開展試點，條件成熟時可選擇部分行業在全國范圍進行試點。

　　（二）在現行增值稅17％標準稅率和13％低稅率基礎上，新增11％和6％兩檔低稅率。

　　（三）試點期間原歸屬試點地區的營業稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區。試點行業原營業稅優惠政策可以延續，并根據增值稅特點調整。納入改革試點的納稅人繳納的增值稅可按規定抵扣。

　　自1994年稅制改革以來，我國基本上確立了對貨物和加工、修理修配勞務征收增值稅，對其他勞務和銷售無形資產、銷售不動產征收營業稅，增值稅和營業稅同時并存的流轉稅格局。這基本上與當時是與我國市場經濟發展階段相適應的，同時有力的促進了我國市場經濟的發展。

　　隨著改革開放的深入發展，我國市場經濟進一步深化，增值稅和營業稅并存格局所帶來的問題日益突出。因此，面對新的國內經濟形勢，研究擴大增值稅征收范圍，把營業稅并入增值稅，已是當務之急。

　　除了增值稅擴容，增值稅稅率的降低也是增值稅改革的目標之一。中國17%的增值稅水平在國際上屬于較高的水平。

　　自2009年以來，財政部、國稅總局已展開關于增值稅擴容的研究，目標是將目前繳納營業稅的一些交易活動納入增值稅的征收范圍，將增值稅的法律層級從暫行條例提高至法律等等。

　　2010年底《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出，擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構，完善有利于產業結構升級和服務業發展的稅收政策。

　　同時，財政部部長謝旭人在《求是》雜志上撰文，也提出在實施和完善消費型增值稅的基礎上，結合增值稅立法，穩步擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收，逐步消除重復征稅，促進服務業發展。

　　2011年3月第十一屆人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（2011年～2015年）規劃綱要》中明確提出 “擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收”。“結合增值稅改革，完善生產性服務業稅收制度”。

　　2011年6月，國務院批轉國家發改委《關于2011年深化經濟體制改革重點工作的意見》。其中明確指出，改革和完善稅收制度。在總結試點經驗的基礎上，在部分生產性服務業領域推行增值稅改革試點。