內容摘要：隨著資源約束的進一步增強，推出資源產品價格改革已是大勢所趨。然而，如果在推進稅制改革后，在收入穩定增長的同時，如果繼續保持原有的財政支出結構，那么期待通過價格調整倒逼結構調整的期望，就有可能落空，而對于中小企業而言，可能進入到一個更加艱難的發展時期。

　　近期，一份《中華人民共和國資源稅暫行條例》（簡稱《條例》）在業內流傳。根據《條例》，原油和天然氣的資源稅將由“從量征收”改為“從價定率”，稅率為5％－10％，而煤炭的資源稅定額，將從原先的“每噸0.3元到5元”提高至“每噸0.3元到8元”。與此同時，7月16日，國稅總局辦公廳副主任郭曉林確認，擴大資源稅改革試點方案已上報至國務院。

　　隨著國務院持續對控通脹傳達信心，推動資源稅改革也成為穩定增加國家稅收的重要舉措。資源稅試點范圍的擴大，對于解決目前資源稅價格倒掛，提高資源的使用效率，促進環境的改善有著正面作用。不過，筆者認為，資源稅改革的壓力同樣巨大，首先，中石油等央企巨頭上下游產業鏈的壟斷勢力，使得目前資源稅改革陷入利益集團的圍堵中。其次，地方政府財政收入的增收矛盾，使得地方政府有一定的決定權，并希望最終獲得相應利益。然而需要注意的是，目前中國財政收入一直以遠高于經濟增長的速度遞增的同時，財稅體制改革卻始終沒有邁出實質性步伐，與此同時，財稅增收項目則繼續擴張，造成國民收入分配越來越向國有和政府部門轉移，經濟結構轉型徘徊不前。從這點而言，資源稅改革與稅制改革的推進應該與經濟轉型相輔相成。

　　實際上，在6月初國務院批轉國家發改委《關于2011年深化經濟體制改革重點工作的意見》中，國家發改委有關負責人表示，《意見》提出今年要重點在資源性產品價格、稅收制度、壟斷行業、金融體制、涉外經濟體制等方面加大改革力度，加快構建有利于經濟發展方式轉變的體制機制。可以看到，資源性產品價格改革，被排在了這幾項工作的首位。

　　事實上，從近些年經濟轉型的需要出發，深化資源價格和要素市場的改革近幾年一直都在提，但時機上總是搖擺不定。考慮到電、油、水等資源品價格一直以來受到嚴格管制，且相關行業盤踞著巨型央企，今年要想在市場機制改革上取得突破恐怕很難。按照國家能源局公布的數據，去年全國原油產量為1.89億噸，如果從量計征，按照當前多數地區執行的每噸28元的標準來計算，石油資源稅總額大約為53億元，如果從價計征，假設按照國內原油價格每噸5000元來計算，以5％的稅率，全國石油資源稅每年將可達到472.5億元，這無疑會遭到來自央企巨頭的反對。因此，今年改革還是以改變價格為主

　　一直以來，國內資源產品價格都存在著不同程度的低估，也為大量的兩高一資行業提供了生存的土壤。與此同時，諸如“計劃電、市場煤”的錯配，也催生了發電產能閑置、電力短缺的局面。但是，在通脹預期還沒有緩解時，推出資源產品價格改革，不可避免地會增加通脹壓力。從政府政策的選擇時機而言，在通脹走勢趨于平緩的時候，有可能進行調價。這意味著，只要經濟增長保持平穩，資源產品價格和勞動力價格的上漲將使得目前的通脹穩定在一個較高水平，中國將進入通脹相對較高的運行周期。

　　最值得關注的是當前的稅制改革問題。到目前，只有個人所得稅做出了一些調整，整體稅制改革卻沒有進展。而資源稅改革將進一步增加政府稅收收入。以財政部公布的數據來看，今年上半年，資源稅完成307.63億元，同比增長44.9％。與此同時，1－5月，油氣資源稅收入合計為21.09億元，同比增長596.04％。由于資源稅改革的核心是從計量改為計價征收，再輔以全國鋪開，對政府而言，這是一筆可觀的收入。同時，增值稅擴大范圍、消費稅擴大范圍、房產稅擴大試點，都將為政府帶來新的財源。一種積極的想法是，這些稅收收入可使地方政府逐漸擺脫對賣地收入的依賴，并通過稅收手段抑制資源浪費和環境污染，從而有利于中國經濟的長遠發展。

　　但是，事情并沒有這么簡單，從目前財政支出結構來看，大量收入都被用于基建投資，不僅造成這些投資產能過剩，還侵占了其他需要投入的民生保障項目的支出。因此，只有進一步推動財政支出結構轉型，使得政府從投資逐利上進一步退出，最終回歸公共服務項目的保障上。畢竟，中國稅收不可能無限制地高速增長，在貨幣政策因通脹問題難以放松的情況下，企業和個人收入被稅收拿去了一塊，而稅收中又有相當一部分被用于低效率的投資上。這樣造成大量中小企業即使有競爭力，也無法進行升級，而居民消費也無法擴大。

　　總而言之，隨著資源約束的進一步增強，推出資源產品價格改革已是大勢所趨。然而，如果在推進稅制改革后，在收入穩定增長的同時，如果繼續保持原有的財政支出結構，那么期待通過價格調整倒逼結構調整的期望，就有可能落空，而對于中小企業而言，可能進入到一個更加艱難的發展時期。