財(cái)政部部長助理王保安日前在國家能源局、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開的全國農(nóng)村能源工作會議上表示，近年來，中央財(cái)政不斷加大對農(nóng)村能源建設(shè)投入，財(cái)稅支持政策體系初步形成；要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、加大投入，加快推進(jìn)綠色能源示范縣建設(shè)，努力開創(chuàng)農(nóng)村能源工作新局面。
王保安說，近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，中央財(cái)政不斷加大對農(nóng)村能源建設(shè)投入，著力構(gòu)建完整的財(cái)稅支持政策體系。已經(jīng)設(shè)立的可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金一直把農(nóng)村綠色清潔能源建設(shè)作為支持重點(diǎn)，同時(shí)調(diào)整中央基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)并采取電價(jià)分?jǐn)偟却胧С洲r(nóng)網(wǎng)改造和發(fā)展農(nóng)村沼氣等；出臺了對以農(nóng)林剩余物為原料自產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)品及農(nóng)作物秸稈發(fā)電實(shí)行增值稅即征即退等優(yōu)惠政策，初步形成了支持農(nóng)村能源發(fā)展的財(cái)稅政策體系框架。
主要包括：開展綠色能源示范縣建設(shè)，鼓勵(lì)大中型沼氣、生物質(zhì)氣化、生物質(zhì)成型燃料等可再生能源發(fā)展，并在農(nóng)村廣泛應(yīng)用；支持可再生能源在農(nóng)村應(yīng)用，2009年以來已啟動(dòng)143個(gè)農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用示范縣，引導(dǎo)農(nóng)村住宅和公共建筑應(yīng)用太陽能、地?zé)崮艿惹鍧崱⒖稍偕茉矗恢С掷没钠碌亍Ⅺ}堿地等邊際性土地以及農(nóng)林廢棄物發(fā)展生物能源，大力推進(jìn)秸稈成型燃料、秸稈氣化、秸稈干餾等秸稈能源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)電力公共服務(wù)均等化，在電網(wǎng)覆蓋不到的邊遠(yuǎn)無電地區(qū)，支持建設(shè)獨(dú)立運(yùn)行的光伏電站和戶用系統(tǒng)，中央財(cái)政按總投資的70%給予補(bǔ)助，解決無電地區(qū)農(nóng)牧民基本生活用電問題；支持大規(guī)模建設(shè)農(nóng)村沼氣，到2010年底，農(nóng)村沼氣用戶已達(dá)4000萬戶；實(shí)施農(nóng)村小水電增效擴(kuò)容改造，在風(fēng)資源豐富地區(qū)發(fā)展風(fēng)電，積極促進(jìn)可再生能源發(fā)展。
“上述政策體系的建立和完善，有效調(diào)動(dòng)了各方面加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源的積極性，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。形成了沼氣、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)燃?xì)狻⒊尚腿剂稀⑻柲堋⒌責(zé)崮艿榷嘣⑴e、多能互補(bǔ)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)村能源發(fā)展新格局。”
王保安強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，支持綠色能源示范縣建設(shè)。綠色能源示范縣建設(shè)涉及發(fā)展沼氣、秸稈等生物質(zhì)能、太陽能、水電、地?zé)崮堋L(fēng)能等方方面面，都屬于可再生能源范圍，在發(fā)展初期成本較高。特別是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭為主，存在著秸稈等生物質(zhì)資源分散、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、收集儲運(yùn)難等問題，生產(chǎn)成本高，加上農(nóng)民總體收入水平較低，因而在農(nóng)村發(fā)展綠色清潔能源，完全靠市場機(jī)制還難以實(shí)現(xiàn)，客觀上要求發(fā)揮政府的職能作用，給予適當(dāng)支持引導(dǎo)。因此，立足當(dāng)前實(shí)際，需要把綠色能源示范縣建設(shè)納入公共財(cái)政的支持范疇并加大支持力度。
他說，今年4月，財(cái)政部和國家能源局、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《綠色能源示范縣建設(shè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，財(cái)政支持政策的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：地方負(fù)責(zé)、包干使用；設(shè)定門檻，全面推動(dòng)；整合政策、確保實(shí)效；注重試點(diǎn)，穩(wěn)步推廣。在綠色能源示范縣建設(shè)中，政府不指定企業(yè)，也不層層上報(bào)審批項(xiàng)目，而是制定門檻，把農(nóng)村綠色能源生產(chǎn)和消費(fèi)緊密結(jié)合起來，重點(diǎn)通過鼓勵(lì)農(nóng)民消費(fèi)綠色能源來引導(dǎo)資源整合，促進(jìn)農(nóng)村能源的規(guī)模化發(fā)展。
王保安最后表示，中央財(cái)政的投入主要是起引導(dǎo)作用，地方各級財(cái)政部門特別是示范縣財(cái)政部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把農(nóng)村能源建設(shè)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，積極配合有關(guān)部門形成合力，加大財(cái)政資金投入，積極落實(shí)相關(guān)配套政策，并加大農(nóng)業(yè)、投資、科技等方面資金整合力度，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保按期完成方案確定的各項(xiàng)任務(wù)。
