2010年6月1日，油氣資源稅改革在新疆“破繭而出”。一年來，由從量計征到從價計征帶來的稅收增長，成為了新疆維吾爾自治區財力增長的關鍵動力。據新疆地稅局統計，實施從價計征后的2010年7月～2011年5月，新疆全區油氣資源稅收入達42.73億元，同比增收35.78億元，增長5.15倍。35億多元的真金白銀到底花到了哪里？給新疆各族百姓的生活帶來什么變化？最近，本報記者深入天山南北進行了采訪。

　　新增資源稅全部投民生

　　油氣資源稅改革一啟動，新疆維吾爾自治區政府就作出決定，油氣資源稅改革所增加的財政收入主要用在保障和改善民生，主要的投入包括城市低保、農村低保、困難群體的補助以及下崗再就業等民生領域的支出，要使新疆各族群眾生活更加富裕，使各族人民群眾實實在在感受到自己生活的改善。

　　來自新疆維吾爾自治區財政廳的資料顯示，油氣資源稅改革以來，對新疆的財政收入和經濟發展產生了積極的影響。2010年新疆財政一般預算收入突破500億元，增收超過100億元。其中油氣資源稅是一大功臣，其收入達25.37億元，同比增收17.71億元，同比增長231%，大大緩解了地區財力匱乏、財政困難的局面。

　　據了解，由于資源稅收入實行自治區與各縣市按75∶25比例分享。2010年，自治區本級增加資源稅收入13億多元，相應的，自治區本級增加了13億多元的一般預算支出。

　　據介紹，增加的支出全部用于提高企業離退休人員生活補貼水平和其他相關人員待遇。

　　從2010年9月起，新疆全區1995年底前辦理退休手續的企業退休人員，每人每月增加了120元的生活補貼；所有參加基本養老保險社會統籌的離退休人員，每人每月還可領到120元的冬季取暖費補貼。

　　今年1月1日，自治區又將離退休人員的月人均養老金提高13%，70萬離退休人員從中受益。經過幾次調增，目前，新疆企業退休人員養老金水平處于全國第七位，西部省區第三位。企業退休人員高興地說：沒想到我們退休了，還分享到了改革發展的成果。

　　改革讓百姓提前1年住新樓

　　新疆的南疆五地州油氣資源豐富。在2010年增收的17.71億元油氣資源稅中，南疆五地州油氣資源稅增收10億元左右。這使得地方政府有更多的財力用于南疆的民生，當地的老百姓成為油氣資源稅改革的受益者。

　　地處天山南麓的拜城縣是“西氣東輸”的主力氣源地，年供氣能力達120億立方米，享有“天然氣之都”的美譽。

　　“實施資源稅改革，給拜城縣財政帶來了不小的財富。”提起油氣資源稅改革，拜城縣副縣長陳宏就興奮不已。據他介紹，拜城是個農業縣，2004年西氣東輸主氣源地——克拉2氣田投產后，縣里60%以上的財政收入就來源于天然氣資源稅。雖然近幾年能源價格不斷上漲，但由于資源稅采取從量計征，縣財政收入未見增加，一些民生工程也因缺少資金無法實施。

　　自去年6月1日油氣資源稅改革以來，拜城縣資源稅大幅增長，2010年同比增長1.24倍，增收1.72億元。拜城縣委、縣政府作出決定：資源稅增收部分要用于解決各族群眾最關心、最現實的問題，使百姓真切感受到公共財政的溫暖。

　　于是，新增的4000多萬元財政收入被投入到棚戶區改造，投入到教育、鄉鎮衛生院建設、城鄉低保以及廉租房建設。

　　在拜城縣最大的一個棚戶區改造項目——溫拜同心小區的工地，記者看到一片低于路面五六米的土坯房大部分已經拆掉，兩輛挖土機正在熱火朝天地工作著。據拜城縣建設局副局長吳汪濤介紹，這是棚戶區改造的二期項目。1年后，原先住在這里的1000多戶居民將住上新樓。他說，是油氣資源稅改革使棚戶區改造有了資金保證，老百姓至少提前1年住上了新房。

　　據了解，拜城的棚戶區改造項目總面積8.4萬平方米，建設期從2010年到2012年，計劃總投資1.47億元。

　　在這片工地的旁邊，就是已經完工的一期工程，13棟6層小樓整齊地排列著。380多戶少數民族百姓已于3個月前搬進了新居。

　　記者拜訪了剛剛搬進新居的維吾爾族大娘吐尼沙汗。大娘的新房干凈整潔，寬敞明亮，是一套位于2層的70多平方米的2室1廳。大娘高興地向記者介紹說，她已經73歲了，住了一輩子土坯房，沒想到老了會住進樓房，用上了天然氣。女兒們為她把新家裝修得非常舒適，家具、電器一應俱全。大娘說，現在政府每月還發給她395元的低保，日子過得美得很。

　　第一富縣打造最美校園

　　庫車縣是新疆財政的第一富縣。由于該縣境內探明天然氣儲量2萬億立方米以上，占塔里木盆地探明儲量的90%以上；探明的原油儲量在15億噸以上，占塔里木盆地探明儲量的90%以上，庫車被稱為“塔里木石油天然氣的主戰場”。

　　據庫車縣副縣長湯人俊介紹，庫車縣稅收總額的60%以上來源于石油稅收，原油、天然氣資源稅更是占了這部分稅收的一半以上。油氣資源稅改革1年來，庫車縣共實現油氣資源稅9.7億元，同比增加8.2億元，同比增長5.5倍。

　　“我們是資源稅改革的受益者。2010年，油氣資源稅改革為我縣新增財力1億元，占全年一般預算收入的6.1%.”湯人俊說。

　　對于新增財力的使用，庫車縣政府的意見非常一致，一半用于教育投入，一半用于保障性安居工程。

　　從今年起，庫車縣無論城鄉，5歲以上幼兒全部免費進入幼兒園。為此，去年，庫車縣新建了43所雙語幼兒園，今年還將投入1300萬元建成27所。這些幼兒園遍布城鄉，村里的孩子也可就近接受學前教育。在幼兒園，孩子們還可以享受到許多優惠政策，僅保育費、伙食費，每年縣財政就要為每個幼兒投入1000多元。

　　“在庫車，最好的建筑是幼兒園和學校，最美的環境也是在幼兒園和校園。庫車之所以能夠在教育方面舍得投入這么大的財力，資源稅收入功不可沒。”說這話時，湯人俊的臉上充滿驕傲。

　　當記者來到庫車四中校園時，才知道湯縣長所言不虛。這所學校真大啊，寬敞得像是一所大學而不像中學。庫車四中校長肉孜·依不拉音告訴記者，四中校園占地300畝，建筑面積8.5萬平方米，包括教學樓、辦公樓、圖書館、學術報告廳、室內體育館、學生餐廳、學生浴室、宿舍等，投資已經達到1.1億元，投資全部是由庫車縣財政支付。

　　肉孜·依不拉音說，學校有38間教室，全部都是多媒體教室。教學樓走廊安裝了無線信號發射器，在校園的每個角落都能實現無線上網。四中目前有在校學生1400人，全部住校。今年學校的新宿舍樓建成后，入學人數可達到4000人。

　　四中是一所面向少數民族學生的中學，全校有300多名來自低保、單親、殘疾家庭的學生學費全免，每月補貼100元伙食費，貧困生則全部免除住宿費。

　　資源稅增收民生投入更給力

　　今年是“十二五”的開局之年，新疆以“民生建設年”為載體，在群眾“最盼”的事上動腦筋，“最急”的事上下工夫，加大財政投入，切實解決人民群眾最直接、最現實的利益問題。

　　民生是什么？人民群眾最直接、最現實的利益問題又是什么？在烏魯木齊大巴扎，正在賣貨的攤主告訴記者，她最盼望的是看病不再貴，孩子上學不再難；在南疆寬闊的道路上，開車的司機說，他最希望的是道路更通暢，“腰包”更鼓些。

　　老百姓心里的幸福很實在，但要讓百姓的期望變成現實，政府的“腰包”還需再鼓些。

　　今年以來，由于國際原油價格高位運行，對新疆地稅收入形成利好。據新疆地稅局預測，全年預計征收石油企業地方各項稅收68億多元，其中原油、天然氣資源稅預計完成47億多元，同比增收20多億元，增長90%以上。

　　這幾十億元的稅收將使新疆各級政府有更多的財力用于民生建設。這就意味著，在2011年這個新疆的“民生建設年”，將有更多的各族百姓享受到更多看得見、摸得著的實惠。

　　記者從有關方面了解到，今年新疆將投入1400億元用于民生，已確定的民生項目多達22類80項。這22類80項民生工程，幾乎覆蓋了老百姓住房、就業、醫療、教育、信訪等各個方面。

　　據說，今年以來新疆平均不到3天就有一項惠民政策出臺。如此高密度、高頻率出臺便民惠民措施，在新疆歷史上是第一次。

　　我們有理由相信，伴隨著油氣資源稅改革，新疆的地方財力將不斷增加，地方經濟將平穩快速發展，今后將有更多的資金用于民生工程，用于改善各族群眾的生活。新疆的明天會更加美好。