國稅總局近日下發《通知》，嚴堵高收入者個稅漏洞的三大環節——股權轉讓、房屋轉讓、利息股息紅利。

　　個人所得稅調整的“鋪墊”工作正在展開。國家稅務總局4月17日稱，近日正式下發通知，要求切實加強高收入者個人所得稅征管。上海財經大學公共經濟管理學院教授胡怡健認為，此舉旨在彌補因個稅起征點的提高后，中低收入者個人所得稅征收減少所帶來的負面影響，從而保持個稅稅收總規模的穩定增長。

　　財政部4月15日發布數據顯示，今年首季個人所得收入達到2038億元，同比（比上年同期）增長37%，同期，城鄉居民名義收入增長幅度不超過20%。

　　另外，個人所得稅法修正案草案經過多次測算、修訂，將在4月20至22日召開的十一屆全國人大常委會二十次會議上進行初審。如順利通過，將于6月底進行二審，二審獲通過則最快于下半年頒布實施。目前，較多的觀點認為，經此次調整后，個稅起征點有望從2000元提高到3000元，同時調整工資薪金所得稅率級次級距。

　　加強非勞動所得征管

　　國家稅務總局在4月15日成文的《關于切實加強高收入者個人所得稅征管的通知》（國稅發[2011]50號，以下簡稱《通知》）中要求，建立健全高收入者應稅收入監控體系，不斷完善高收入者主要所得項目的個人所得稅征管，加強財產轉讓所得征管，其中包括：完善自然人股東股權（份）轉讓所得征管、加強房屋轉讓所得和拍賣所得征管、抓好個人以評估增值的非貨幣性資產對外投資取得股權（份）等其他形式財產轉讓所得征管；深化利息、股息、紅利所得征管；完善生產經營所得征管。

　　根據《通知》要求，將加強以非勞動所得為主要收入來源人群的征管，例如從事房地產、礦產資源投資、私募基金、信托投資等活動的高收入人群；做好高收入行業工薪所得征管，尤其是各類獎金、補貼、股票期權和限制性股票等激勵所得。

　　值得注意的是，2010年5月，國家稅務總局曾下發了《關于進一步加強高收入者個人所得稅征收管理的通知》（國稅發〔2010〕54號）。新華社分析指出，從4月15日最新《通知》中可見，國家希望在股權轉讓、房屋轉讓、利息股息紅利等三大環節上，堵住高收入者個稅漏洞。

　　《通知》明確，將加強對個人轉讓非上市公司股權所得征管；重點監管上市公司在上市前進行增資擴股、股權轉讓、引入戰略投資者等行為的涉稅事項，防止稅款流失；積極做好個人轉讓上市公司限售股個人所得稅征管工作。據稅務總局所得稅司有關負責人介紹，在股權轉讓所得方面，重點做好平價或低價轉讓股權的核定工作，通過建立電子臺賬，記錄股權轉讓的交易價格和稅費情況，加強財產原值管理。

　　針對房屋拍賣所得征管，《通知》要求，“掌握拍賣所得稅源信息，督促拍賣單位依法代扣代繳個人所得稅。”

　　在利息股息紅利環節上，《通知》指出，重點關注以未分配利潤、盈余公積和資產評估增值轉增注冊資本和股本的征管，堵塞征管漏洞。“對企業及其他組織向個人借款并支付利息的，應通過核查相關企業所得稅前扣除憑證等方式，督導企業或有關組織依法扣繳個人所得稅。”

　　“保持稅收規模的穩定”

　　胡怡健認為，國稅總局此時發布上述《通知》，可能出于以下幾方面的原因：一是雖然中國已經要求年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報，但是仍有很多人并未申報，而目前一年一度的申報期剛剛結束，可能相關統計數據并不令人樂觀。

　　二是從目前的個人所得稅繳納情況來看，由單位代扣代繳的工薪所得實施已經比較完善，但是對于很多非勞動所得的所得稅征收管理，仍然存在許多漏洞，“近年來我國個人非勞動所得的收入增長幅度很大，但是來自于這部分的稅收增幅卻變化不大。”

　　胡怡健認為，目前，中國針對房屋轉讓所得出臺的房產稅并未在全國范圍內實施，今后也不排除國家會針對房屋轉讓的收入出臺專門的稅收管理政策。

　　中國于1980年開始征收個人所得稅，最初800元/月的免征額一直持續了20多年，直到2006年1月才提高至1600元，之后又在2008年3月將免征額進一步提高到2000元。

　　胡怡健表示，如果將個稅起征點從2000元提高至3000元，那么算是有史以來提高幅度第二大的一次。此次起征點的提高，勢必會影響中國個人所得稅總規模。而作為中國一個較為重要，且是最有增長潛力的稅種，加強高收入者個人所得稅的征管勢在必行，“這樣可以彌補降低中低收入者個人所得稅所帶來的負面影響，保持稅收規模的穩定。”