頁巖氣財稅補貼胎動

　　補貼方案，國土部、商務部和能源局基本通過，尚待財政部放行

　　在財政補貼和最近氣價上漲的雙重推動下，一場頁巖氣開發大潮漸行漸近。

　　6月1日，國土部有關人士透露，頁巖氣補貼政策已經基本成型，基本比照煤層氣補貼政策執行。該人士表示，對于該補貼方案，國土部、商務部和能源局基本通過，目前正等待財政部會簽，最后上報國務院，出臺時間暫不能確定。

　　根據我國現行的煤層氣補貼稅收政策，補貼上，每立方米煤層氣財政部補貼0.2元，山西省財政補貼0.05元。稅收政策上，煤層氣開采作業的相關設備免征進口關稅和進口緩解增值稅，增值稅先征后退。

　　中石油煤層氣董事長接銘訓表示，煤層氣的補貼和免稅綜合計算后，一立方米煤層氣實際補貼了0.33元。

　　上述國土部人士進一步指出，除了財政支持外，目前國土部正在規劃進行頁巖氣的區塊招標。

　　尚待放行

　　頁巖氣成分與天然氣相當，不過相比于天然氣，頁巖氣主要儲存于暗色泥頁巖或高碳泥頁巖中，埋藏深度大約在1500-3000米。業內人士介紹，頁巖氣開采前需要把巖層壓裂才能采氣，所以開采難度和前期投入成本較大。據中石油勘探公司總地質師吳國干介紹，目前我國頁巖氣尚沒有商業開采，還處于試驗打井階段。

　　由于頁巖氣開采難度大，上述國土部人士表示，自從2009年9月份，國家能源局等幾部委就一直在商討制定財稅補貼政策，推動頁巖氣的開發。

　　中石油一位專家介紹，美國頁巖氣開發享受的財政補貼為每立方米3.5美分左右，他認為，3毛的補貼標準還是不錯。

　　不過該方案何時實行，還需財政部放行。由于最終的補貼和稅收減免都是由財政負責，所以財政部的態度至關重要。上述國土部人士表示，在稅費減免方面，財政部已經明確表示，企業的所得稅和營業稅是紅線不能動搖不能減免。

　　未來規劃

　　根據國土部提供的數據，目前國內頁巖氣可采資源量大約30萬立方米左右，這個數量幾乎與國內天然氣儲量相當。

　　在補貼預期和巨大資源量的雙重誘惑下，國土部正在著手準備頁巖氣區塊的公開招標，而中石油中石化等巨頭也早已在所轄油氣區塊，打井測氣開始先導性實驗。

　　上述國土部人士透露，目前國土部正在進行頁巖氣區塊資源調查和區塊招標方案的制定，“部里正在討論”。他表示，到2020年，在全國將優先選出50到80個有力目標區和20到30個勘探開發區，頁巖氣可采儲量達到1萬億立方米，實現頁巖氣產量占據天然氣產量8%到12%的增幅。在前期勘探方面，將暫設川渝黔鄂、蘇浙皖和北方重點區三個區域。

　　中石油一位專家表示，由于中石油、中石化現有油氣區塊大多覆蓋頁巖氣資源豐富地區，可以進行公開招標的區塊只剩下西南等多山地區。

　　不過，占盡地理優勢的中石油、中石化等企業，已經開始在四川盆地勘探頁巖氣資源。

　　中石油勘探公司總地質師吳國干表示，中石油已經在率先四川盆地南部開始頁巖氣前期勘探的先導性試驗，根據勘探的結果來看，比較符合當初的預期，但是目前可以進行商業化開采的區塊還沒有。因此，預測離頁巖氣商業化開采還需要很長時間。

　　民企的障礙

　　5月13日，國務院發布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（下稱新36條），首次明確鼓勵民營資本進入六大領域，尤其是石油、電信等壟斷產業。是次國土部計劃向社會公開招標頁巖氣開發，引發了民企如何進入該領域的猜想。

　　上述國土部人士在接受采訪時也確認，目前正在研究如何令民營資本進入該領域。目前我國油氣開發政策，準許民企和國有企業聯合開發油氣資源。

　　但是國土部這次是否會給民營企業一個單獨的身份競標開采呢？該人士回復以“不好說”。國36條頒布后，國土部里也在研究民企進入包括頁巖氣等非常規資源領域的方案，但是到底民企怎么進入，最終的結果都是未知數。

　　不過現實的情況是，民企進入頁巖氣開發勢必遭遇資金和技術的障礙。一位下游城市燃氣公司的負責人就告訴記者，由于技術難度和資金風險，公司會謹慎考慮進入到頁巖氣領域。

　　中石油一位專家表示，頁巖氣的前期勘探費用非常高，打一口水平井再壓力完之后，沒有一個億的投入根本下不來，況且還不一定有什么發現。

　　他表示，就算民企有錢，也不能獨立完成前后期的工程。“由于歷史原因，目前國內主要的油田勘探服務公司都屬于中石油、中石化、中海油三家。”他表示，沒有一個市場化的油田勘探行業，民企不可能自己去勘探開發，而最終的勘探開發都會由幾大油公司來完成。