長期以來，地方煉油企業（地煉）始終在政策與市場的縫隙中求生存，而生存壓力更令他們練就一身應付危機的本領。但即便如此，因身份上的“先天不足”外加政策上的“后天掣肘”，地煉的境遇仍每況愈下。如今，原本星羅棋布于全國各省的地煉廠大多一一消亡，只剩下山東數十家企業碩果僅存，后者也有了“最后的地煉”之稱。

　　然而，今年以來，本已嚴峻的生存環境變本加厲，最后的地煉也危如累卵。由于國家出臺了要求淘汰小煉廠的政令，加上燃油稅推出后燃料油消費稅的大幅提升，山東大小地煉被置于哈姆雷特曾遭遇過的難題之前——“生存還是死亡？”

　　全國工商聯石油商會在一份《關于我國地煉行業生存現狀的緊急報告》（下稱《緊急報告》）中指出，如國內地煉全面停產或關閉，民營加油站將失去賴以生存的主要油源。未來一旦油價上升，民營石油行業將面臨全軍覆沒的命運。

　　而作為應對，地煉也在進行一場自我救贖。

　　“很久沒看到這么多車子了。”望著窗外進進出出的油罐車，坐在記者對面的杜強唏噓不已。

　　杜是山東海科化工集團旗下銷售公司的經理。作為山東少有的幾家海外上市公司之一，海科化工在當地21家注冊的地方煉油企業（地煉）中頗具代表性。

　　在杜強的辦公室外，有一塊半個足球場大小的空地，是供前來洽談購油的客戶停車之用。每次談完之后要提油，客戶的油罐車也必先停到這里等開票，之后再駛入提油區裝車、驗貨，最后開走。行情好時，這塊空地上總是車來車往、熙熙攘攘；但從今年年初起，來購油的人一下子少了，此處也變得空空蕩蕩。

　　“那段時間門口根本就沒有車。”杜強嘆了口氣，似乎對這段記憶不堪回首，“油賣不出去，廠里的裝置相當一部分只能停產檢修。雖然往年也有季節性的銷售淡季，但從沒像今年這么難受過。”

　　但3月底之后，情形突然有了轉機。隨著成品油官方調價出爐，加上需求逐漸回暖，地煉開工率也有所回升。到記者5月13日二度來此調研采訪時，發現前來提油的油罐車已然絡繹不絕，身為銷售負責人的杜強也變得異常忙碌，就連在接受采訪時，他的電話也頻頻響起——“都是來問價格和要貨的”。

　　盡管形勢略有好轉，杜強的臉上卻無笑意。他告訴記者，由于燃油稅的征收，地煉利潤已大幅縮水，而更大的苦惱在于今天不知道明天：無論是政策的調整，抑或市場的變動，都會給地煉帶來致命威脅。

　　這樣的心態并不唯杜強所獨有。

　　突如其來的行情

　　從濟南坐長途車一路向北，先途經淄博，然后再經過一個多小時的車程可抵達東營。沿途，煉廠的巨型加工和催化裝置時不時映入眼簾，而越靠近東營，一臺臺俗稱“磕頭機”的大型抽油機也變得隨處可見。只見廣袤的平原上，這些龐然大物零星點綴在各處，巨大的機械臂一上一下循環往復著同樣的動作，看似煢煢孑立，卻構成了此處有別于其他地方的一道獨特風景。

　　“沒有這些抽油機，就沒有東營這座城市，更沒有我們這些企業。”李科長意味深長地對記者說。

　　李是東營一家大型地煉企業的銷售科科長。和當地其他地煉一樣，他所在的地煉廠當前也正迎來難得的市場回暖良機。

　　“我們的開工率已有80%-90%了。”李科長向廠區指了指，只見幾座高聳的煙囪頂部都冒著煙氣，表明裝置正在運轉。“最近批發價漲得厲害，兩大集團不斷推價，我們出貨也變順暢了。”

　　正聊之間，門外進來一個中年男子，只見他四十多歲年紀，風塵仆仆、滿臉滄桑，脅間夾著個黑色皮包，進門就問：“老李啊，我沒來晚吧？”

　　“魏總你來得正是時候，再晚可就難說咯。”李科長呵呵一笑，忙起身招呼此人落座。攀談后記者得知，原來此人是北京一個頗有實力的成品油貿易商，除了做油品買賣外，還擁有酒店、會所、娛樂廳等多個實體。這次為了購油，他驅車從北京直接趕到東營。

　　“今年這行情還真讓人看不懂，銷量不怎么樣，價格還直往上躥。”魏總說，去年這時他每天能賣掉幾十噸油，但今年也就幾噸，卻不料批發價還漲個不休。就因為反應稍慢，等他來到這里拿貨時價格已相對較高了。

　　一番寒暄后言歸正傳，魏總要李科長拿些樣品油來看看。后者遂從桌子上拿起兩個酒精瓶，里面裝的都是93號汽油，一瓶呈暗黃色，另一瓶則呈紅褐色。魏總拿起一個瓶子仔細端詳，又拔出瓶塞聞聞氣味，一邊向李經理詢問參數和價格。由于看到手上這瓶汽油顏色較紅，魏總似乎略有疑惑，李科長隨即又拿出一只可樂瓶，里面的汽油呈淺黃色，“這個怎么樣，我們聯營廠產的，昨天剛到。”

　　正當魏總仍在躊躇時，李科長的手機突然響了一下。他打開一看，原來是條汽柴油報價短信。“剛剛又漲了50塊，老魏你再不做決定可要后悔啰。”李看罷笑著說。

　　遲疑片刻，魏總終于決定要貨，一單地煉與貿易商之間的油品交易就此落定。

　　送走魏總，李科長略顯疲憊。顯然，這單生意能夠做成又是“借”了批發價上漲的“光”——這也是地煉近期日子略微好過的唯一理由。據李科長說，只因最近國內成品油調價預期強烈，批發價被連續推漲，貿易商的要貨積極性就比較高。

　　但批發市場的推價行為幾乎完全由兩大集團所主導，非地煉所能掌控。一旦停止推價，抑或批零倒掛，地煉立刻會重陷僵局。這也是后者始終自危的原因。

　　“你不知道什么時候行情又會走壞。最要命的是，你不知道國家又會出怎樣的政策。要是再像一季度那樣來一次，誰又能受得了？”李科長聳了聳肩，神情甚為無奈。

　　慘淡的一季度

　　和李科長類似，山東幾乎每個地煉人士在談到去年末今年初那段慘淡歲月時都無不大倒苦水，而造成這種境遇的幕后“推手”——無論來自市場面還是政策面，都遠遠超出他們的能力范圍。

　　“你別看我們現在廠區外的油罐車排成長隊，今年2月份路上幾乎沒什么車。最嚴重時，我們的裝置停掉50%.”山東金誠石化宣傳科的牛科長對記者說。

　　記者隨后在金誠石化廠區外的一條大道上看到，數十輛油罐車在道邊排成一字長龍，都是在等候進入廠區裝車運油。很難想象，就在三個月前，這里還是一片冷清。

　　“那段時候，不少企業都選擇放假或者降薪，但我們采取的是‘不降薪、不放假、搞培訓’來渡過難關。”牛科長說，相對其它公司，金誠石化在這次金融危機中損失不算特別大，僅僅在去年10月以后進了一批10萬噸的燃料油，結果虧了1個多億。

　　而淄博另一位業內人士告訴記者，東營、濰坊還有多家地煉都因去年囤了太多高價原料而爆出巨額虧損。“據說有一家最厲害的，最多時虧了9個億。”

　　記者隨后從全國工商聯石油商會的秘書長馬莉處了解到，她曾于3月份親自到山東調研，結果發現有超過50%的地煉都處于停產或半停產狀態。據馬莉提供的《緊急報告》顯示，2月份，山東地煉開工率不足15%，創歷史新低；3月份開工率進一步降低，出現全行業虧損。

　　應該承認，虧損很大程度上是由金融危機與國際油價暴跌所直接導致的。山東省煉油化工協會會長劉愛英在接受上海證券報采訪時就表示，一方面，金融危機造成各行業用油量減少；另一方面，原油價格大幅下降，而國內主營單位在國家政策保證煉油利潤的前提下，增加供應量，造成市場供應充足。這兩層原因共同造成市場供大于求的過剩局面。

　　記者另外從山東省經貿委拿到的一份《山東省煉化工業調整振興指導意見（征求意見稿）》（下稱《指導意見》）也顯示，由于地煉去年8月前囤積了大量高于100美元/桶的高價原料油，導致煉油成本居高不下，而成品油價格下降，導致部分企業庫存增加，出現虧損。

　　息旺能源統計顯示，整個2008年，加工M100燃料油的山東地煉全年平均虧損221元/噸；加工勝利原油的全年平均虧損123元/噸，平均開工率為32.5%.

　　但在絕大多數地煉人士看來，金融危機只是個外部誘因，其產生的問題終究是暫時性的，也非地煉獨有。對地煉來說，真正實質性的威脅還是來自今年1月1日起實施的成品油價稅費改革（俗稱“燃油稅改革”）。接受記者采訪的近十位地煉人士均表示，這一政策才是導致他們此后步步荊棘的一個長期掣肘。

　　眾所周知，中石油、中石化兩大集團以及國際上大部分煉廠使用的煉油原料都是原油。但受國家政策影響，地煉獲得的原油配置指標遠遠不能滿足生產需要。

　　“我們的加工能力可以達到230萬噸/年，但原油配額卻只有4萬噸。”牛科長說。《緊急報告》則顯示，山東地煉行業總的原油一次加工能力達到4500萬噸/年，而國家原油配置指標只有179.3萬噸/年。

　　在此情況下，加工燃料油就成為他們無可奈何下的不二選擇。

　　但今年年初開始，中國正式以提高成品油消費稅的形式實施成品油價稅費改革。其中，燃料油也被納入征稅范圍，其消費稅稅率從每升0.1元大幅提高到每升0.8元。據此計算，方案實施后，意味著每噸燃料油消費稅為811.6元，較未調整前的每噸101.45元/噸，猛增了710.15元/噸。

　　“問題就出在燃料油消費稅上。”山東晨曦集團董事長邵仲毅告訴記者，因原油不征消費稅，而燃料油要征消費稅，且原油價格跌幅更大，造成用原油煉油與用燃料油煉油的成本每噸相差高達1100元。

　　“如果燃料油消費稅不上調，那么地煉仍會有利潤。但上調后，利潤被大大壓縮了。”劉愛英說，“目前的情況是，煉原油掙錢，煉燃料油不掙錢。但地煉只能煉燃料油，結果就是經營好一點的微利；一般的保本；差一點的就只能虧損。”

　　山東東明石化集團副總經理李國斌進一步向記者算了一筆賬：以每噸燃料油征收消費稅812元計算，加上增值稅，地煉一共增加了950元/噸的成本。因這部分成本不能完全抵扣，企業被迫承擔了200元以上的額外成本。

　　記者了解到，造成這一幕的主因在于燃料油作煉油原料時的收率低于原油，最高只有60%-65%.也就是說，地煉所繳納燃料油消費稅額中的30%-35%不能抵扣，意味著油品成本直接增加30%-35%，這成為地煉虧損的一大根源。

　　據《緊急報告》稱，按照當時的國際燃料油價格計算，每噸燃料油估計有200-400元的稅額不能抵扣，再以山東省全年加工進口燃料油1500萬噸計算，僅山東地煉最低成本增加額就將達30億元。

　　不僅如此，燃料油消費稅大幅攀升后，地煉的資金占用也被大大加劇。《緊急報告》顯示，由于燃料油消費稅在進口時上繳，按照45天生產周期計算，將大大增加流動資金占用（1500萬噸／365天*45天*812元／噸=15億元），致使企業流動資金運轉困難；且由此產生的利息近億元。這不僅增加了地煉運營成本，更是企業的一大負擔。

　　規模以下地煉遭遇整合潮

　　一波未平、一波又起。

　　正當山東地煉仍在為燃料油消費稅一事四處奔走之際，國家發改委的一則通告與稍后發布的《石化產業調整振興規劃》再度令他們如坐針氈。

　　5月4日，國家發改委發文：對煉油行業采取區域等量替代方式，到2011年淘汰100萬噸及以下低效低質落后煉油裝置，積極引導100萬噸-200萬噸煉油裝置關停并轉，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目。

　　5月18日，國務院辦公廳發布了《石化產業調整振興規劃》，除重申上述規定外，還表示，擬采取資本金注入、融資信貸等方式支持中央企業實施兼并重組。

　　事實上，國家淘汰落后產能的思路早已醞釀多年。作為應對，山東地煉也一直在擴能增產。以東明石化為例，其起家的第一套15萬噸裝置還保留在廠區內，而其現今的煉油能力已達到近1000萬噸/年。另有資料顯示，僅2008年，21家山東地煉就有37個新建項目相繼開工或投產。

　　然而，除了這21家注冊地煉外，山東還有一些規模以下的小地煉卻在劫難逃。據卓創資訊的數據顯示，山東現有37家地煉企業，其中16家的年加工能力不足100萬噸。

　　而即便是21家規模型地煉，也可能被并購整合。

　　據《指導意見》披露，到2008年，中國化工集團在山東省整體收購、重組或控股的有濟南石化集團、濟南長城煉油廠、正和集團、華星石化、昌邑石化、青島安邦石化等6家地煉企業。中海油總公司也收購重組了中海石化公司。

　　“由于大企業集團對我省地煉的兼并重組，目前我省純粹意義上的地方煉化企業事實上僅余下13家。”山東省經貿委有關人士說。

　　記者另外從當地了解到，除了中國化工集團和中海油之外，被譽為“石化雙雄”的中石油、中石化也早早就在山東跑馬圈地。以去年突然浮出、旨在整合地煉資源的山東燃料油協會為例，該協會的發起人之一是山東中聯石化有限公司，后者的第二大股東正是一家石化巨頭。

　　“這些巨頭之間本身也存在相互掣肘。”山東省一位知情人士向記者透露，當年中國化工集團入主濟南石化后不久，另一家石化巨頭就和山東省政府聯合下發文件，要求后者停產。

　　“地煉目前的困境是由諸多原因造成的。消費稅只是一方面，更主要是民營企業的待遇還沒有徹底改變。”金誠石化董事長周敬才說。

　　地煉“多元化”自救

　　“21家地煉在當地都是財政支柱，地位舉足輕重。”李國斌表示，“山東地煉現有員工總計8萬人，加上三產和退休職工，總共涉及20萬人。如果地煉整體出現危機，這對山東經濟發展、社會穩定都會帶來影響。”

　　而全國工商聯石油商會調研后更認為，如不立即采取措施，國內地煉企業大部分都將面臨被迫停產、關閉的極端情況，而這首先會導致社會不穩定因素增加，同時地煉競爭力的削弱也將使本來就缺乏競爭的市場更加趨于壟斷。

　　《緊急報告》指出，如國內地煉全面停產或關閉，民營加油站將失去賴以生存的主要油源，這將加劇民營油企長期油源不足的矛盾。未來一旦油價上升，國內油品供應緊張，民營石油行業將面臨全軍覆沒的命運。這將直接影響到民營石油業中游、下游300多萬從業人員的就業問題。

　　“要解決山東地煉的生存問題，就看國家能不能對地煉適當放寬政策，例如在原油方面有所放寬，同時通過代加工把山東地煉的富余加工能力利用起來。”李國斌說。

　　就此，全國工商聯石油商會向中央提交了五條建議：一是允許地煉自主進口原油，這既可以保證企業生存，更可盤活社會庫存，在低油價時為國家石油儲備出力，符合中央政府關于建立原油三級儲備的思路；二是準許非國營原油進口配額在市場上自由流通；三是對作為加工原料的燃料油按照收率60%-65%征收燃油稅；四是用石腦油、溶劑油作化工原料的，免征其燃料油消費稅；五是對成品油消費稅實行價外征收。

　　而另一邊，地煉也在苦思其他對策。這其中，多元化經營就是一條可能的出路。

　　劉愛英告訴記者，早在1992年的“油頭化尾經驗交流會”上，她就提出不要光搞“汽煤柴”，因為“汽煤柴”無論原料還是產品都與兩大集團有沖突。那次會議首次提出地煉要做化工。此后，新成立的煉油化工協會又提出“多條腿走路”、“跨行業經營”。

　　“我們不能因為沒有原油就這樣死掉，所以采取‘東方不亮西方亮’的做法，千萬不要光搞‘油頭’，‘在一棵樹上吊死’。”劉愛英說。

　　她提出的這些思路都得到地煉的擁護。據劉愛英介紹，目前山東地煉中大多數企業都是多元化經營。如墾利石化從意大利引進設備，生產玻璃棉建筑材料；利華益集團的醫藥、紡織板塊已做得非常成熟；正和集團則引進了木業加工項目。

　　盡管如此，大部分地煉人士仍感到前景不明。

責任編輯：杜楠