《成品油價稅費改革方案》今起一周內征求意見

　　磨劍十一載，燃油消費稅終于出臺。

　　12月5日晚間，國家發改委、財政部、交通運輸部和稅務總局聯合發布《成品油價稅費改革方案（征求意見稿）》（下稱“《征求意見稿》”），將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元；同時將現行汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。

　　該方案截至12月12日向社會公開征求意見并于2009年1月1日起實施。發改委副主任張曉強在此前一天表示，由于該時間節點正好是每年按慣例征收新一年養路費的時候，從這天起進入“費改稅”的轉軌是“最好的時機”。

　　現行油價水平不提高

　　根據《征求意見稿》，此次成品油價稅費改革包括燃油稅費改革和完善成品油價格形成機制兩項主要內容。關于燃油稅費改革，征求意見稿中提出，取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。

　　同時，汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應提高。根據方案，“汽、柴油等成品油消費稅價內征收，單位稅額提高后，現行汽、柴油價格水平不提高。”

　　財經網稱，據此計算，目前汽油價格至少需要下調0.8元，柴油價格至少需要下調超過0.7元，方能保證提高成品油消費稅后油價不升。

　　此次稅費改革的總體要求是“公平、規范、節約、減負”。對此，發改委主任張平解釋說，公平，就是將來要體現多用油、多負擔的原則；規范，就是把過去各類收費或公路、水路的養護、管理等有關費用改成燃油消費稅，也就是費改成稅加以規范；節約，是因為多用油多交稅，希望通過這樣的措施能促進對燃油的節約；減負，就是在當前國際國內油價水平下，實行稅費改革以后各方面的負擔是減輕的。

　　摩根士丹利分析師預計，開征燃油稅后，汽油零售價格將比當前水平下降9%～22%。

　　根據中國金融有限公司（下稱中金公司）研究報告，隨著原油價格回落，到11月20日，新加坡92號汽油價格跌落至2323元/噸，比國內汽油出廠價便宜2938元/噸，近一個月以來的汽油平均價差分別為2014元/噸，柴油平均價差也達到1545元/噸。這相當于國內汽油每升價格高于國際價格汽油約1.6元，柴油價格每升高出約1.3元。據此計算，如果加征成品油消費稅后，國內成品油價格與新加坡價格保持同一水平，國內汽油價格尚可下調0.8元/升，柴油價格可下調0.6元/升。

　　據悉，此次調整稅額形成的成品油消費稅收入，一律專款專用，主要用于替代公路養路費等六項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農民、部分困難群體和公益性行業給予必要扶持。

　　基準價實行最高零售價格

　　《征求意見稿》提出，進一步完善成品油價格形成機制，其中原油價格繼續實行與國際市場直接接軌，國內汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅收和合理利潤確定。

　　與目前國內成品油價格機制相比，《征求意見稿》中一個重大變化是，將現行汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格，“最高零售價格以出廠價格為基礎，加流通環節差價確定，并將原流通環節差價中允許上浮8%的部分，縮小為4%左右。國家將繼續對成品油價格進行適當調控。”

　　“根據國際成品油價格變動來調整國內成品油價格，不一定能夠保證國內煉油企業的盈利率。由原油加成本來定價，更容易保證國內煉廠的盈利率。”巴黎百富勤分析師孟原說。他預計，當國際油價超過一定標準，發改委將保留進行直接干預定價的權力。

　　根據方案安排，國內成品油價格按完善后的機制運行后，當年成品油價格變動引起的農民種糧增支，繼續納入農資綜合直補政策統籌安排，對種糧農民綜合直補只增不減；出租車在運價調整前，繼續由財政給予臨時補貼。漁業（含遠洋漁業）、林業、城市公交、農村道路客運（含島際和農村水路客運），補貼標準隨成品油價格的升降而增減。

　　繳稅比繳養路費劃算？

　　從《征求意見稿》征稅方式來看，車主們可以松一口氣了。以目前上海93號汽油均價6.05元/升計算，6元油費征1元的稅，其稅率還不到17%，比起此前風傳的30%～50%的稅率要低了不少。且該方案還確定了單位稅額提高后，現行汽、柴油價格水平不提高。

　　不少車主在看到《意見征求稿》大致內容后表示，征稅額度比大家預想的要低，對此感到頗為欣喜。按該標準計算下來，在上海一般大排量的私家車，只要日行在40公里以下的，每年交的稅都將比原來1200元/年的養路費少，確實受惠。

　　此前，車主對于燃油稅征收的看法并不太積極，私家車主普遍擔憂實施燃油稅可能會加重開車消費的負擔，每天跑多少里程也要精打細算；想買車的人擔心養車費用超出預算，于是在排量和功能上開始艱難地心理掙扎；靠車“吃飯”的出租車等運營行業擔心成本上升；不開車的人擔心運費上漲會影響商品價格，并轉嫁到消費者身上，最終沖擊物價等。

　　有車族盼取消路橋費

　　針對外界此前頗為關心的“燃油稅究竟能取代多少種費用”問題，《意見征求稿》明確指出了包括養路費在內的六項收費將被取消，并逐步有序取消政府還貸二級公路收費。但這幾乎也是引起私家車主爭議最大的一部分內容。根據目前的方案可以看出，燃油稅開征后，雖然表面上養路費獲得免除，但過橋費、過路費并沒有取消，對私家車主而言并無重大利好。

　　12月5日傍晚《意見征求稿》消息一發布，很快引起車主們在各大論壇上的大肆討論。網友breaker在帖中質疑：“我開了十年車，除了養路費之外，提到的后面五項費用根本連見都沒有見到過，這些費用取消了和沒取消基本沒有差別。”這意味著征稅后僅將最“小頭”的養路費免去了，一些較大的“費”仍未取消。

　　而按照目前全國惟一征收燃油稅的海南省經驗來看，實行的是養路費、過路費、過橋費、運輸管理費四費合一收取的方式，意味著燃油稅“以一代四”。車主吳先生就認為，既然征收燃油消費稅，“就應當把雜七雜八的費用都取消”才合理，“如果征求我的意見，這一條我就不同意。”

　　油價仍是最大影響因素

　　《征求意見稿》在明確了稅費額度和取消收費項目的同時，也指出國內成品油價格將繼續堅持與國際市場“有控制地間接接軌”。

　　此前就有專家認為，如果開征后的燃油稅不取代車船稅和路橋費等費用，那么燃油稅的稅率將考慮不會定得過高。而之前所猜測的30%～50%是在油價處于相對高位的時候所作出的猜測，因而相對比較高，伴隨著成品油與國際油價的“間接接軌”，稅收也調節到了目前公布的每升征收1元的水平，相對比較合理。