樓繼偉部長參加第五輪中美戰略與經濟對話

能源安全小范圍特別會議討論發言

（2013年7月10日，美國華盛頓）

　　能源安全不僅關系國家經濟和社會穩定，也涉及國家經濟治理和可持續發展。為促進能源安全，中國正在致力于調整能源結構，積極發展新能源產業，增加新能源與可再生清潔能源利用比重。這首先要發揮市場對資源配置的基礎性作用。財稅政策也要發揮應有的調控作用，加快建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制，推進能源價格改革，逐步建立起反映資源稀缺程度、市場供求和環境損害成本的價格形成機制，將資源、環境成本顯性化，增強企業和社會珍惜資源的內生壓力。工作重點是：

　　第一，全面推進資源稅改革。2010年中國相繼在新疆和西部地區開展了原油和天然氣資源稅從價定率征收的改革試點，提高了稅負水平，并于2011年月11月1日在全國范圍內推開。陸續提高了煤炭、部分金屬礦和非金屬礦資源稅稅額標準。自2013年1月1日起，在部分地區實施了部分金屬和非金屬礦資源稅從價計征改革試點。下一步，我們將研究把煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當提高稅負水平。資源稅改革有利于提高地方政府環境恢復治理能力，促進資源節約開采利用。

　　第二，進一步完善消費稅。2008年以來，中國實施成品油稅費改革，提高成品油消費稅單位稅額；提高大排量乘用車的消費稅稅率。下一步我們將繼續研究合理調整和完善消費稅制度。

　　第三，支持能源價格市場化改革。中國將推進價格改革，健全資源性產品價格形成機制。近期重點調整非居民用天然氣價格。為配合國家整體戰略，我們兼顧公平與效率原則，對能源漲價影響大、增加支出較多的種糧農民、漁業、林業、城市公交和出租車、農村道路水路客運等困難群體和公益性行業給予適當補助，以減少能源價格改革對社會穩定的沖擊。

　　第四，支持新能源和可再生能源發展。借鑒國際通行做法，從銷售電量中征收可再生能源電價附加，對風力發電、光伏發電等可再生能源發電高成本給予適當補貼，促進能源結構優化。

　　下一步，中國將繼續深化財稅體制改革，加大對高耗能、高污染、資源利用率低的行業、企業和產品的限制或懲罰力度，引導企業節約資源、降低能源消耗、提高能效，促進經濟社會的可持續發展。