國有企業改革是一場深刻革命，同時也是一項長期而艱巨的任務。如何進一步深化改革，妥善解決好深層次矛盾和問題，不僅要有克難攻堅的勇氣和決心，更要有將思路變成措施、目標變成現實的能力和水平。結合自身工作實踐思考，筆者認為在推進國有企業改革中，必須著力提高國資國企干部隊伍的“改制重組能力、債務化解能力、資本運營能力、職工安置能力、企業托管能力、股權激勵能力”等六方面能力。

　　一、提高改制重組能力

　　改制重組是指以股份制改造為手段，以資本保值增值為目標，運用資產重組、負債重組和產權重組方式，優化企業資產結構、負債結構和產權結構，將傳統的國有企業改造成現代公司制企業的過程，其目的是建立現代企業制度，實現資源優化配置。

　　改制重組是一場攻堅戰，面臨著三個方面的難題：一是改制形式確定。既不能一股獨大，也不能簡單地一賣了之，要合理確定股權結構，做到“有進有退、優進劣退”。二是戰略投資者的選擇。既要注重資本實力，更要注重技術、管理、人才、品牌等軟實力。要從培育企業核心能力的角度優選戰略投資者。三是操作路徑的設計。既要規范有序，確保國有資產不流失，又要因企制宜、簡潔務實，確保實施到位。要打好改制重組的攻堅戰，必須切實加強國資監管干部隊伍的能力和素質建設，一方面，要提高戰略思維能力，把握改革的趨勢和方向；另一方面，要提高政策業務水平，化解具體的矛盾和困難，增強執行力。

　　湖北省國資委十分注重干部隊伍建設，以能力破解難題，圍繞汽車、鋼鐵、能源、有色、化工、煙草等重點行業，指導和幫助省出資企業及部分市州重點企業開展調整重組，取得了明顯成效。根據企業的實際，我們主要選擇了四種改制重組方式：

　　一是在引入戰略投資者、實現產權多元化的前提下保持國有資本絕對控股。這種方式適用于關系國計民生的資源性、基礎性、戰略性企業。大冶有色公司、湖北能源集團與長江電力的改制重組屬于這一類型。大冶有色公司是湖北省的一家資源性企業，排名全國500強，省國資委從控制稀缺資源、推進全省千億元有色金屬產業戰略出發選擇了與長江電力合作的方案，成功引入長江電力全資子公司——北京長電創新投資公司增資10億元。湖北能源集團是湖北省地方電力能源投資主體，省國資委積極推進其與水電巨頭——長江電力合作，成功引入長江電力31億元的戰略投資和中國國電集團增資擴股，為改制上市創造了條件。

　　二是在管理層和職工參股、實現產權多元化的前提下保持國有資本相對控股。這種方式適用于管理團隊經營能力較強、有一定發展潛力的完全市場競爭型企業。湖北省醫藥公司的改制重組就屬于這一類型。該公司是一家有50多年歷史的老國有企業，歷史包袱沉重，但其所從事的產業仍然是關系國家公共醫療衛生安全的重要產業，國有資本還不能完全退出，同時該公司有一個好的管理團隊，有必要吸納其參股，形成新的利益機制。為此，省國資委提出了將省醫藥公司改制成國有相對控股、管理層和職工參股、戰略投資者入股的混合所有制企業的方案。改制當年公司實現扭虧為盈；2008年盈利同比增長3.91倍；2009年1～9月實現利潤又增長2.51倍。

　　三是在重要新興產業領域國有資本主動進入，實現戰略控股。為了推進武漢城市圈“兩型社會”建設，省政府成立了湖北聯合發展投資有限公司，注冊資本金32億元，其中省國資委代表省政府出資13億元，占40.64%。為了推進鄂西生態文化旅游圈建設，統籌區域經濟協調發展，省政府成立了湖北省鄂西生態文化旅游圈投資有限公司，注冊資本10.2億元，其中省國資委代表省政府出資3億元，占29.4%。這兩家公司是為服務于全省經濟社會發展總體戰略而成立的，屬于重要新興產業領域，國有資本必須主動進入，實現戰略控股，發揮引領帶動作用。

　　四是在競爭性領域的一般中小企業國有資本主動退出，實現民營化。對競爭性領域的一般中小企業，我們在妥善安置職工的基礎上，通過民營化改制實現國有資本主動退出。全省共有7861戶企業退出國有控股地位，占已改制企業的94%；115萬名職工解除了勞動關系，占職工總數的93%，共盤活資產存量600多億元。

　　二、提高債務化解能力

　　債務化解是指以行政、法律和市場的方式推進企業的債務人與債權人達成債務清償協議的過程，它是一個復雜的系統工程，涉及面廣，協調、運作難度大，需要有較強的專業功底和實踐能力。

　　當前企業債務化解面臨著三個方面的難題：一是債務結構的復雜性。國有企業債務年深日久，金融債務、單位債務、個人債務相互疊加，要分清性質、摸清家底十分困難。二是談判對象的多樣性。既要與銀行和金融資產公司談判，又要與業務單位和個人協調，需要復合型知識和豐富的實踐經驗。三是司法訴訟的艱巨性。國有企業歷史債務大量的需要通過司法途徑來解決，而司法訴訟又是一個異常復雜的過程，需要耗費大量的人力、物力和財力。因此，作為經濟微觀個體的一般性國有企業不可能在債務化解中發揮主導作用。所以，必須強化出資人職能，提高國資監管機構干部隊伍化解債務的能力和水平，充分發揮國資委對債務化解的組織引領作用；同時要發揮國有資產經營公司作用，將劣勢企業或不良資產整體剝離由其集中管理、分類處置，構建國有企業債務化解的運營平臺。

　　湖北省國資委在推進企業債務化解積累了一定的經驗。主要方式有三種：

　　1.推進兼并破產。全省共有603個項目列入了國家計劃，其中：破產項目434個，兼并項目85個，減員增效84個，核銷國有銀行、金融機構呆壞賬和不良債權總計155.4億元，安置職工63.15萬人。

　　2.推進債轉股。湖北省共實施了24個債轉股項目，累計債轉股金額200.73億元。    

　　3.推進不良金融債務的打包處置。根據國有企業債權主要集中在銀行或金融資產管理公司的特點，全省利用開行貸款整體收購了四家金融資產公司在鄂債權本息617億元，收購資金20.83億元，折扣比例為3.397%。

　　三、提高資本運營能力

　　從廣義上講，資本運營是指以資本增值最大化為根本目的，以價值管理為特征，通過企業全部資本和生產要素的優化配置和產業結構的動態調整，對企業全部資本進行綜合有效運營的一種經營方式，它囊括了以資本增值最大化為目的的企業經營活動。從狹義上講，資本運營主要是指可以獨立于生產經營而存在的以價值化、證券化了的資本為基礎，通過流動、裂變、組合、優化配置等來提高運營效率和效益的經營活動。犠時駒擻�具有价謹吃、流动性、手C⌒浴⒃鮒敵緣忍氐悖�能弓h糯笞時竟δ埽�促进企冶I馴涫椒⒄埂？

　　資本運營是一項高智力、高風險的活動，當前主要面臨四個方面的難題：一是缺乏資本運營的專業人才。二是資本市場發育還不完善，系統性風險較大。三是不少企業現代企業制度還沒有真正建立。四是為資本運營服務的相關中介機構的能力素質普遍不高。資本運營需要有一批熟練駕馭資本市場的高素質隊伍，必須切實加強國企國資干部隊伍資本運營能力建設。

　　湖北省國資委高度重視資本運營工作，指導和推動省屬國有企業搶抓市場機遇，借力資本市場迅速做大做強，取得了一定的效果，三環集團公司就是其中的一個成功典型。該公司的前身是一個注冊資本440萬元、職工200余人、銷售收入不足1000萬元的流通企業，1998年5月19日，該公司整合主營業務后成立的“三環股份”在深交所上市。通過“三環股份”這個資本運作平臺，該公司獲得了長足的發展，先后兼并了17企業，成功引進比利時LVD公司等知名戰略投資者，控股了上市公司——襄陽軸承，近期又擬將“三環股份”通過資產置換和定向增發的方式與湖北省能源集團進行資產重組。目前，三環集團已有汽車前軸等七種產品產銷量居全國同行業首位。

　　四、提高職工安置能力

　　職工安置是指在改制重組過程中按國家的有關政策分別對解除勞動關系的職工，內退、退休和離休人員進行的安置。職工安置是企業改制重組的重要內容，也是確保改制重組能否順利推進的關鍵。

　　職工安置工作是一項艱苦細致的工作，政策性、業務性很強，對從事這項工作的同志能力素質有較高的要求。當前職工安置面臨著三個方面的難題：一是政策標準的制定。如何既保持政策的統一性，防止改制“翻燒餅”；又保持政策的靈活性，因企制宜制訂職工安置方案，防止“一刀切”。二是操作程序的規范。既要積極，按政策規定的程序加快推進；又要穩妥，要贏得職工對改革的理解、支持和參與，確保企業和社會的穩定。三是安置資金的籌措。要通過資產變現、債務化解、爭取財政補助等多種方式籌措資金，確保職工安置費用及時足額支付到位，切實維護職工的合法權益。

　　湖北省國資委始終把職工安置能力建設放在突出位置，培養了一支政策熟悉、業務精通、作風扎實、能打硬仗的干部隊伍，使改制企業的職工得到了妥善安置。在職工的安置上，我們主要做到了“三統兩分”：

　　1.按統一標準制定職工安置方案。出臺了《關于進一步推進省直機關所屬企業脫鉤改制工作的實施意見》等一系列文件和紀要，明確了職工安置的統一政策標準，做到了統籌兼顧、協調平衡，沒有發生攀比現象。

　　2.按統一規定審議通過職工安置方案。職工安置方案制定后，按規范程序組織召開職工大會或職代會討論審議，確保了職工的參與權、監督權、決策權、表達權，促進了職工安置方案順利通過實施。

　　3.按統一流程核實和兌現職工安置費用。組織制訂了安置費用兌現的操作規程，組織專班進行統一核實，對解除勞動關系職工的經濟補償金和工資、生活費等拖欠費用以銀行存折直接發放到職工手中，對拖欠職工各項社保費用直接劃入職工個人社保賬戶，對離退休、內退人員預留費用實行“集中托管、逐月支付”，確保了職工安置費用及時到位。

　　4.分別籌措職工安置資金。對職工安置資金的籌措由部門和企業分別負責，首先通過資產變現解決，企業資產變現不足或沒有資產的由主管部門調劑解決或爭取財政補助資金解決。

　　5.分別處理職工安置的個案問題。在大政策統一的前提下，由企業根據自身實際制定處理個案問題的措施，妥善處置職工安置遺留問題，盡力解決職工合理訴求。