圖：國家發展和改革委員會副主任兼國家能源局局長張國寶

　　國家能源局局長張國寶7月3日在京表示，目前國際石油價格波動的真正原因仍然是國際市場的熱錢在作怪，近期國際油價的漲跌不能完全反映市場需求的變化。

　　張國寶是在全球智庫峰會上作此表示的。他說，受國際金融危機的影響，世界經濟在衰退，能源使用的總量在下跌。今年上半年原油市場需求沒有明顯的恢復性增長，而油價自年初以來幾乎翻了一番。事實表明，石油已經偏離了它的真正市場價值，作為金融工具的屬性越來越明顯。目前國際市場的熱錢沒有合適的投資方向，涌入到油市進行投機冒險。

　　近年來國際石油市場跌宕起伏。2008年7月紐約市場石油期貨基準價格突破每桶147美元的歷史高位后，持續快速下跌至今年年初的每桶37美元；半年來國際油價又迅速上漲，一度突破每桶70美元。今年5月份國際油價上漲近30%，創十年來單月漲幅的最高紀錄。

　　張國寶認為，價格反映市場需求的基本面，是基本經濟規律。為了避免國際油價劇烈波動，應當加強對熱錢流入油市的監管。

　　以下是他的發言實錄：

　　張國寶：女士們，先生們，下午好！今天早晨聽到新聞，昨天國際市場油價又大幅度下跌，可以說幾家歡喜幾家愁，我看到德克薩斯原油8月份期貨每桶價格下跌2.85美金，收于每桶66.73美元，布倫特原油每桶下跌2.14美元。正當油價攀升到每桶70美金以上，已經開始有人預測不久就要攀升到每桶80美金的時候，事實又跟大家開了一個玩笑，油價又跌回到60多美元的臺階。昨天下跌的理由據說是美國非農業就業的減幅超過了預期。前幾天油價上漲的理由是尼日利亞原油設施受到破壞。

　　女士們、先生們，我建議你們都不要相信這些冠冕堂皇的理由，也不要相信這些牽強附會的理由，油價波動的真正原因仍然是國際市場的熱錢在作怪。受國際金融危機的影響，世界經濟在衰退，這是大家的共識。能源使用的總量或者貿易量是在下跌的，這也是不爭的事實。今年上半年原油市場需求沒有明顯的恢復性增長，而油價從每桶37美元的最低位迅速上升到每桶70美金以上，上漲了幾乎一倍。上個月的油價上漲創了十年來的最高紀錄，單月油價上漲記錄是十年來最高。

　　事實清楚地表明，金融市場的熱錢沒有合適的投資方向，盡管他們也明知道油市也同樣存在著風險，仍然涌入到油市進行投機冒險。油價作為金融工具的屬性越來越明顯，已經偏離了它的真正市場價值。油價的漲跌也不完全反映市場需求的變化。

　　我記得去年油價一度上漲到每桶147美金高位的時候，我在日本參加APEC能源部長會，我在會上明確指出這個問題，我感覺到多數人是贊同我的這一看法。但是有少數人仍然寧可大談油價的中國因素，我的這個看法最終沒有能夠寫字入APEC能源部長會的聲明當中。東道國日本一位人士跟我講，他同意我的觀點，但鑒于大局不要再談這個問題，我的這個建議沒有能夠寫入進去。

　　為了防止這一現象的重演，大家都認為應當加強對熱錢流入油市的監管，但是事實證明，這種監管并沒有建立起來，熱錢又在開始作怪。盡管如此，價格反映市場需求的基本面，我認為是不會改變的，這是一個最基本的經濟規律。泡沫終究是要破滅的，油價的波動仍然會發生，那些主要熱錢的來源國要負起監管的主要責任。但是看來這是做不到的，所以我們大家還只能靠我們自己的智慧來把握了。這是我對油價的一個看法。

　　另外，在能源領域當中，最近一段時間，一個熱門的話題就是發展新能源的問題，尤其是美元奧巴馬總統政府誕生以后，強調新能源，在這種氛圍之下，各國都在發布規劃，強調對新能源的重視，當然中國也不例外。我想要說的是判斷未來能源技術方向仍然至關重要。判斷對了，會引發一場新的技術革命，成為新一輪經濟增長的引擎；判斷錯了，這不僅浪費了資源，也會使經濟陷入困境。

　　我曾經在今年的政協會上舉過兩個例子，一個是關于液晶顯示器替代傳統顯象管的例子；一個是數碼相機替代光學相機的例子。例如柯達公司應該說是一個應該受到尊重的高素質企業，但由于數碼技術在攝像領域的應用，不得不慘淡地退出市場。中國的安陽博科、咸陽彩管也曾經領風騷20年，但也陷入困境。光盤替代磁盤，DVD替代原始光盤，無不如此。這些經驗對我們討論未來能源至關重要。

　　下面我對能源問題談談我的兩個看法，肯定有人不同意我的意見。一個關于氫經濟的討論。有一段時間曾經把氫描繪成未來主要使用的清潔能源，并要為此建設宏大的生產儲運等設施，但5月份美國能源部已宣布停止對氫能源汽車的撥款。我一直認為氫的生產過程要消耗大量的能源，并沒有生產出新的能源增量，只是能源形態的改變。它的應用有一定的局限性，當然它肯定有它的用途，不應當過分夸大氫經濟的應用前景。

　　另一個熱議的話題是關于碳經濟的捕捉的應用和研究，我認為也應該對它進行分析和研究，到底碳封存能夠封存多少碳，我認為我們付出巨大代價所能封存的碳和每年向大氣排放的碳相比是微乎其微的，完全不足以影響溫室氣體的進程。這個捕捉我認為所能夠儲存的碳量非常有限，而代價非常高，不如多種一點樹、減少荒漠化更好一點，當然我這個觀點很多人不認同，因為智庫希望是思想火花的碰撞，所以我跟大家碰撞一下。

　　下面我利用這個機會簡單向大家介紹一下中國的能源情況，特別是對外合作的情況。改革開放30多年來，中國能源發展取得了舉世矚目的成就。

　　（一）能源生產持續增加。2008年中國能源生產總量26億噸標準煤，是改革開放初期的3.98倍，是世界上最大能源生產國。其中原煤27.93億噸，多年居世界第一，原油1.9億噸，居世界第五位。天然氣768億立方米。電力實現跨越式發展，電力裝機達到7.92億千瓦。中國電力裝機連續幾年每年新增裝機1億千瓦左右，創造了世界發展史上最快的建設速度。

　　（二）能源結構不斷優化，新能源、可再生能源發展加快，所占比重有所提高。2008年可再生能源利用量達到2.5億噸標準煤，約占能源消費總量9%，水電、核電、風電、太陽能等清潔能源和可再生能源發展迅速，中國的水電裝機容量已經達到1.7億千瓦，居世界第一位。風電裝機規模連續3年實現翻番增長，裝機容量達到1220萬千瓦，居世界第四位。預計到2010年將突破2000萬千瓦。核電建設的力度加大，步伐加快，核電裝機容量達到了910萬千瓦，但是我們在建的規模基礎達到2540萬千瓦。這是目前世界在建核電規模最大的國家。太陽能光伏電池年產量超過200萬千瓦，居世界第一位。太陽能熱水器使用量和年產量均占世界產量一半以上。目前中國政府正在積極制定《新能源產業振興發展規劃》，推進能源行業清潔、高效、可持續地發展。

　　（三）節能減排成果喜人。中國政府高度重視節能減排工作，始終將節約能源資源、減少溫室氣體排放作為基本國策，貫穿于能源生產利用的各個環節。改革開放30年來，中國政府通過合理調整產業結構、淘汰落后生產產能、改進能源開發、加工、輸運、儲存和供應，加快能源供應效率，支持了國民經濟年均增長9.8%的增長速度。2008年底，全國單位GDP能耗較2005年下降了10.4%，完成了“十一五規劃”節能目標55%，實現節能近3億噸標準煤，相當于二氧化碳減排7億噸左右。同時，中國政府高度重視環境保護，通過大力發展新能源、可再生能源、強化傳統化石能源的清潔利用，淘汰落后能源生產方式和產能，逐步建立起能源清潔發展的長效機制。從2006年以來，三年半的時間內，我國共淘汰了5400萬千瓦的老、舊小機組，提前一年半完成“十一五計劃”淘汰5000萬千瓦小機組的目標。這是2002年人代會上溫家寶總理的工作報告中提出的，現在我們提前一年半完成淘汰目標。

　　（四）技術進步不斷加快。經過多年的引進消化和自主創新，中國石油、天然氣、煤炭、電力等能源行業已形成較為完整的技術體系，多項技術達到國際先進水平，能源裝配水平大幅度提升，百萬千瓦機組得到應用，百萬千瓦核電設備顯示了自主制造。世界上首臺AP1000機組于今年4月在浙江金門開工建設，政府800千伏特高壓直流輸電線路建成，中國已成直流電輸電國家。

　　（五）體制改革不斷深化。中國管理體制從高度集中的政府管理模式循著社會主義改革方向不斷深化，過去的電力部、石油部、煤炭部根據政企分開和建立現代企業制度的原則改革成引進競爭體制的股份制企業，帶有自然壟斷性質的電力體制實現了廠網分開和多家辦電。現在中國僅有100多人的國家能源局，行使對世界第二大能源之國的管理職能，可以說是世界最精干的能源管理機構。貫徹依法治國的理念，制定了《電力法》、《煤炭法》、《陸上海上能源管理條例》等等。我想提一下電力體制改革，盡管國內對這種改革存在著一些不同的看法，但是正像中國一句成語，墻里開花墻外紅，別人都在學我們的電力體制改革。最近我隨胡主席訪問俄羅斯的時候，我問到俄羅斯統一電力公司，他們說早就沒有了，已經跟你們中國一樣，分解成23家電力公司了。

　　女士們、先生們，但是中國的能源工業仍然存在著不少問題，有待加大結構調整和繼續深化改革來解決。

　　1、是中國以煤為主的能源結構，非化石能源和清潔能源的比例太低，核電比例不到2%，天然氣比例3.5%，都遠遠低于發達國家的水平，面臨著很大的減少溫室氣體排放的壓力。

　　2、能源價格形成機制，有待于按市場經濟規則進一步改革。

　　3、是能源礦泉，特別是煤炭礦泉混亂，安全形勢依然嚴重。

　　4、裝備技術水平、能源技術水平有待進一步提高。

　　針對上述問題我們已經制定規劃，加快核電發展，大力發展風電、太陽能、生物質能，爭取2020年非化石能源比重能夠達到15%，甚至更高。發展清潔煤的應用技術，淘汰落后礦井和發電設備，鼓勵企業兼并重組，支持農村電網的改造，提高農村地區的用電水平，深化電力體制改革和其它能源管理體制的改革，制定《能源法》和修訂《電力法》、《煤炭法》等，完善法律體系，鼓勵企業走出去，更多地融入國際市場。

　　女士們、先生們，當今全球化趨勢不可逆轉，另一方面世界局部地區政局動蕩，恐怖活動頻繁，石油價格金融化的趨勢仍然未能改變，氣候環境的約束加劇，各種因素相互交織，無不對能源安全提出新的挑戰和要求。在此背景下，加強國際合作，共同應對挑戰，在合作中尋求解決的辦法，是保障能源安全的正確選擇。

　　改革開放以來，在黨和國家領導人的關心和支持下，中國能源對外交往日益頻繁，高層互訪不斷，政治互信持續增強，能源外交和合作成為中國整體外交工作的重要組成部分，朝著高領域、多層次的方向深入發展。盡管還有一些抱著冷戰思維的人散布“中國威脅論”，但這如同螳臂當車，阻擋不了中國開放的大趨勢。下面我用四句話概括中國能源國際合作的特點。

　　一、合作領域不斷拓寬，中國能源國際合作領域已從最初石油、天然氣為主，逐步擴展到鈾、煤炭、風能、太陽能、能源裝備等多個領域。從單一的上游領域勘探開發逐步發展到上下游一體化合作，包括煉化、儲運等，能源國際合作呈現多方位、全領域的發展勢頭。

　　二、合作對象不斷豐富，目前由國家能源局牽頭，中國與36個國家建立了雙邊能源合作機制，如中美能言政策對話，中美油氣合作論壇、中俄能源談判機制、中哈能源分委會、中印尼能源論壇等，定期開展對話交流、合作。定向國從周邊鄰國、中東逐步擴展到中亞、非洲、美洲、大洋洲等廣大地區，覆蓋了世界主要能源消費國和生產國。在多邊合作方面，國家能源局牽頭參與了22個能源國際組織和國際會議機制。

　　三、合作方式不斷創新。多年來中國參與國際合作總體上遵照政府支持、企業主導、市場運作的原則，合作方式方法不斷創新。首先國際能源貿易是中國參與國際能源合作的主要途徑。根據中國富煤缺油少氣體的能源現狀，中國自1993年起成為石油凈進口國。2008年原油進口1.79億噸，進口依存度突破50%.在此基礎上，為了響應國家“走出去”戰略，近年來中國能源企業通過獨資、合資、股權參與、并購、工程承包、技術服務等方式，在海外能源勘探、開發等方面，開展了富有成效的合作。目前擴展到金融一攬子合作，成為新形勢下又一種合作方式。應該說中國在能源領域的對外投資增加了國際能源生產的能力，對提高世界能源供應能力是一種積極的因素。

　　四、合作成果互利雙贏。通過堅持不懈地開展能源對話與交流，促進國際能源合作，利用國際、國內兩種資源、兩個市場，中國基本實現了能源供應來源多元化，促進了能源科技進步，提升了能源安全，增加了國內經濟社會持續、快速、健康發展的后勁。中國在能源國際合作中始終堅持互利共盈、共同發展的原則，中國的合作伙伴通過擴大與中國的能源合作，增加了政府的財政收入，把資源優勢轉化為經濟實力，增加了就業，進而提高國家發展水平和人民生活水平。同時，中國能源企業在海外開展業務時，也重視企業社會責任，積極為當地社會發展做出貢獻。可以說我們通過能源的國際合作，在危機中把握了發展機會，中俄原油管道正式開工建設，今年年底長達1800公里的中亞天然氣管道將建成通氣。沿著古絲綢之路的遺跡，中國駕起了能源絲綢之路。

　　女士們、先生們，當今金融危機仍在蔓延，國際油價大幅度振蕩，能源資源和環境矛盾日益突出，氣候變化受到多方的關注。隨著國際政治經濟格局加速演變和調整，世界能源形勢撲朔迷離、復雜多變，新情況、新問題層出不窮。中國有句成語叫未雨綢繆，中國必須為化石能源枯竭早做謀劃。中國愿作為一個負責任的國家，積極就此開展國際合作，也希望國際社會把中國作為一個平等的合作伙伴。中國有句俗話，三個臭皮匠頂個諸葛亮，全球智庫有著廣泛的信息來源，強大的研究力量，獨到的分析視角，歷史上為各國政府把握決策重大問題提供了重要依據，做出了重要貢獻。中國國際經濟交流中心作為中國智庫杰出代表嶄露頭角，針對當前形勢召開全球智庫大會，今后中國智庫要與國際同行一道，增強合作，發揮各自優勢和水平，廣泛研究、統籌分析，為政府應對金融危機，實現經濟社會可持續發展出謀劃策，貢獻力量。

　　謝謝大家！