內容提要：

一、堅持正確指導方針，把握會計人才建設的基本原則
　　（一）服務發展，以用為本。
　　（二）健全制度，創新機制。
　　（三）高端引領，整體開發。

二、規劃戰略目標，引領會計人才建設發展方向 
　　（一）增加人才資源總量，壯大會計人才規模。
　　（二）提高人才素質水平，優化會計人才結構。
　　（三）增強人才競爭優勢，提高會計人才規模效益。
　　（四）提高人才使用效能，健全會計人才體制機制。

三、明確“四大”任務，統籌會計人才建設全局
　　（一）著力培養造就大型企事業單位具有國際業務能力的高級會計人才。
　　（二）著力培養造就具有國際認可度的注冊會計師。  
　　（三）著力培養造就具有國際水準的會計學術帶頭人。
　　（四）著力統籌開發其他各類各級會計人才。

科學繪就我國會計行業人才發展的宏偉藍圖
——《會計行業中長期人才發展規劃》系列解讀之一

　　 《會計人才規劃》高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據經濟社會發展要求，遵循會計人才發展規律，明確提出了未來十年我國會計人才建設的指導方針、發展目標和主要任務，為我國會計行業人才發展指明了前進方向，繪制了宏偉藍圖。

　　一、堅持正確指導方針，把握會計人才建設的基本原則 　　　　　　　　　　TOP▲

　　《會計人才規劃》指出，“當前和今后一個時期，我國會計人才發展的指導方針是：服務發展，以用為本；健全制度，創新機制；高端引領，整體開發。”這一指導方針是在全面總結我國會計人才建設取得的成就和成功經驗、積極借鑒國外會計人才培養有益做法基礎上提煉升華形成的，同時也是推動我國會計人才發展應當遵循的基本原則。

　　（一）服務發展，以用為本。

　　經濟社會越發展，會計作用越凸顯。我國經濟社會發展的實踐證明，會計人才建設始終是緊緊圍繞著經濟發展而發展的，這是一條永恒的規律。計劃經濟體制時期，實行統收統支財政經濟體制，會計人才建設積極進行了相應探索，統一了全國混亂無序的會計制度，有力促進了計劃經濟體制的建立和運行，在這一過程中培養鍛煉了一大批會計人才隊伍。改革開放時期，適應建立社會主義市場經濟體制的需要，會計人才迅速進行轉型，積極投身到現代化建設過程中，服務并有力推動了改革開放向縱深領域發展。后金融危機時期，虛擬經濟的發展，金融創新日新月異，風險防范迫在眉睫，客觀上對高端會計人才建設提出了新的挑戰。正因為如此，《會計人才規劃》從戰略和全局的高度，強調要“把促進經濟社會發展作為會計人才隊伍建設的根本出發點和落腳點，圍繞經濟社會發展目標確定會計人才隊伍建設任務。”

　　人才培養重在使用，實踐出真知、出人才，這同樣是規律。會計屬于社會科學范疇，培養會計人才不是最終目的，合理使用、科學使用會計人才，讓會計人才產生效益才是關鍵。會計人才建設強調“以用為本”，就是強調會計人才要重視實踐，并在實踐中不斷成長成才。企事業單位的會計人才在做好傳統會計工作的同時，積極參與單位內部經營管理，在實踐中不斷拓展工作領域，提升高端管理才能；注冊會計師通過提供鑒證和咨詢等服務，在實踐中逐步提升職業判斷能力和服務水平；會計教育工作者在做好教學工作的同時，通過實地調查、理論科研等方式，在實踐中不斷提高學術水平；會計管理工作者在做好日常管理工作的同時，要求站在經濟社會發展全局的高度，在實踐中積極探索會計改革的新內容和新方法，不斷提升會計管理水平。正因為會計實踐在會計人才隊伍建設中的重要作用，《會計人才規劃》指出，要“堅持科學發展以人為本，人才發展以用為本，把用好用活人才作為會計人才隊伍建設的重要任務，積極為會計人才拓展事業和實現價值提供機會和條件，并用經濟社會發展成果檢驗會計人才隊伍建設成效”。

　　（二）健全制度，創新機制。

　　制度建設和機制創新在經濟社會發展過程中發揮著重要的基礎性作用。回顧我國會計人才建設的歷史，始終都是通過不斷健全制度和創新機制加以實現的。以會計法和會計從業資格市場準入制度和相關機制為前提，形成了全國上千萬會計從業人員隊伍。合理界定會計人才知識結構和能力框架，建立了初級、中級、高級（副高級）三級會計專業技術資格考試制度；強化會計人員知識更新，建立了會計人員繼續教育體系；加快高端會計人才培養步伐，建立了全國會計領軍（后備）人才培養工程；表彰會計先進工作者，建立了會計人才評選表彰管理制度及相關機制；提高注冊會計師服務質量，建立了注冊會計師任職資格管理制度，等等。

　　改革開放的持續深入，國內外經濟環境的深刻變化，客觀上對健全會計人才管理制度和創新工作機制不斷提出新的要求。隨著會計從業資格無紙化考試在全國范圍內的推進，要求我們相應修訂會計從業資格管理辦法，對無紙化考試情況下會計從業資格考試要求予以明確；隨著總會計師在單位內部管理中作用的日益增強，要求我們相應修訂總會計師條例，進一步明確總會計師的職能和地位；隨著知識更新步伐的加快，要求我們完善會計人員繼續教育相關規定；隨著全國會計領軍（后備）人才培養工程的深入推進，要求我們完善相關制度并建立長效機制；隨著境外會計資格在國內的無序進入，要求我們健全相關制度對其進行管理和規范，等等。

　　在經濟社會發展過程中，制度是基礎，機制是保障。健全與我國經濟社會發展要求相適應的會計人才管理制度和體制機制，是我國會計人才建設的戰略重點。正是因為認識到制度建設和機制創新在會計人才隊伍建設中的重要作用，《會計人才規劃》指出，要“把深化改革作為推動會計人才發展的根本動力，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應、有利于科學發展、體現會計人才價值的會計人才發展體制機制，進一步完善會計人才建設各項制度，營造會計人才發展的寬松環境，最大限度地激發會計人才的創造力。”

　　（三）高端引領，整體開發。

　　我國會計人才人數眾多，分布廣泛，推進會計人才建設，不能“眉毛胡子一把抓”，必須突出重點、兼顧一般。目前，高級會計師、總會計師、全國會計領軍人才、教授職稱以上的會計教育工作者等高層次會計人才，在我國經濟社會發展過程中發揮著重要的引領、輻射和帶動作用，日益受到社會各界的重視和尊重。追求自初級會計人才成長為中級會計人才，自中級會計人才成長為高級會計人才，已經成為我國會計人才發展奮斗的層級目標。在會計人才隊伍中，高級會計人才不能太多，但也不能太少，而是應當與我國經濟社會發展需求相適應。為實現高層次會計人才在會計人員中達到50%的發展目標，《會計人才規劃》指出，要“以全國會計領軍（后備）人才工程為重要平臺，培養造就一批具有國際視野、知識結構優化、實踐經驗豐富、創新能力突出、職業道德高尚的高層次會計人才，帶動會計人才隊伍整體發展。”

　　會計人才又是分層次的，既需要相當數量的高層次會計人才，也需要大量從事日常工作的初中級會計人才。我們在強調會計人才建設“高端引領”作用的同時，也不能忽視初中級會計人才的協調發展。只有這樣，才能與經濟社會發展和單位內部經營管理需要相匹配。會計人才建設強調“整體開發”，就是要實現會計人才結構的整體開發，實現會計人才素質的整體開發，實現會計人才分布的整體開發。為統籌推進各類別、各層級會計人才隊伍建設，促進會計人才隊伍整體協調發展，《會計人才規劃》指出，要“統籌各類別、各層級會計人才資源開發，培育會計人才愛崗敬業、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持準則、參與管理的會計職業道德精神，實現會計人才隊伍全面協調健康發展。”

　　二、規劃戰略目標，引領會計人才建設發展方向 　　　　　　　　　　　　　TOP▲

　　《會計人才規劃》指出，“到2020年，我國會計人才發展的戰略目標是：培養和造就一支規模宏大、結構優化、素質較高、富于創新、樂于奉獻的會計人才隊伍，確立我國會計人才競爭優勢，建設國際一流的會計人才隊伍，為在本世紀中葉基本實現社會主義現代化奠定會計人才基礎”。這一戰略發展目標從總量規模、素質結構、國際競爭力、使用效能等多個方面對會計人才建設提出了新的更高的要求。

　　（一）增加人才資源總量，壯大會計人才規模。

　　會計人才規模是會計行業實現跨越發展的基礎。近年來，隨著經濟社會的快速發展，我國會計人才隊伍不斷發展壯大，會計從業人員、會計專業技術人員、注冊會計師、會計教育和理論工作者以及會計管理工作者等各類會計人才隊伍已初具規模，會計人才總量已近千萬。然而，隨著我國市場經濟體制進一步發展和經濟全球化進一步深入，現有的會計人才將難以滿足需要。《會計人才規劃》要求“會計人才資源總量穩步增長，隊伍規模不斷壯大”，并進一步提出“會計人才資源總量增長40%”的量化目標，即在現有基礎上增加400萬人，平均每年增加40萬。

　　這一目標的制定，一方面充分考慮了我國市場經濟活動不斷多樣化，經濟業務不斷復雜化，國際間競爭的不斷激烈化，對各類會計人才的需求不斷增長。以企業為例，2009年底，我國規模以上的國有及國有控股企業有11.1萬家，集體企業3萬家，外商企業17萬家，此外還有千萬戶中小企業，并且企業規模還在不斷壯大、企業數量還在不斷增加。如果以平均每家規模以上企業10名會計人才、每家中小企業1名會計人才計算，全國就需要1300多萬會計人才。另一方面也充分兼顧了提升會計人才隊伍素質的要求。每年40萬人的增幅低于近幾年會計從業資格考試的通過數，《會計人才規劃》沒有單純追求粗放型的數量增長，而是有意識地適度控制會計人才規模，試圖通過提高行業準入門檻，暢通退出機制等措施來提高會計人才隊伍的質量，實現集約型增長。因此，40%的目標是實事求是、符合我國國情的。

　　（二）提高人才素質水平，優化會計人才結構。

　　改革開放30多年來，通過不斷完善會計學歷教育體系，積極開展會計人員繼續教育和能力評價等工作，我國會計人員整體素質顯著提高，受過高等教育的會計人才比重逐漸增大；通過健全各項制度，以會計專業技術資格評價體系為指導，基本形成了層次清晰的會計人才結構。

　　但不容忽視的是，我國會計人才素質整體水平仍然偏低，大專及以下學歷的人員占較大比重，成為制約經濟社會發展的瓶頸。同時會計人才結構也不盡合理，以會計專業技術資格為例，截至2009年底，高級為9.4萬人，中級為127萬人，初級為256萬人，高、中、初級比例為1:13.5：27（或2.5：32.5：65）。呈現出初級人才供過于求，中級人才相對不足，高級人才嚴重緊缺的不合理結構。針對這一現狀，《會計人才規劃》提出了“會計人才素質大幅提高，結構進一步優化”的要求。

　　要通過調整知識結構、政策引導、資金扶持等方式，提高行業準入門檻，鼓勵從業人員持續參加在職教育等手段，實現《會計人才規劃》中提出的“會計人員中受過高等教育的比例到達80%”的要求；要加快各類別高級會計人才培養，適度推進中級會計人才建設，切實提升高、中級會計人才的比例，逐步向以相當數量高級人才為引領、大量中級人才為主體，輔以相應數量初級人才為基礎、體現人才發展客觀規律的合理結構過渡，分步實現《會計人才規劃》提出的“到2015年，實現高級、中級、初級會計人才比例為5:35:60；到2020年，使這一比例為10:40:50”目標。

　　（三）增強人才競爭優勢，提高會計人才規模效益。

　　二十一世紀是知識經濟時代，國力的競爭就是人才的競爭，要在國際競爭中占據主動，就必須增強人才競爭優勢。由于起步較晚等因素，我國目前能夠參與國際業務或交流的會計人才數量仍然不多，具有國際影響力的更是鳳毛麟角。隨著我國綜合國力的不斷增強，必須培養出一批與我國經濟地位相匹配，具有國際視野，能夠代表我國與發達市場經濟國家競爭的國際化人才。并逐步由點到面，建成一批會計人才高地，發揮團隊優勢，搶占制高點，造就一支與我國經濟發展需求和國際地位相適應的具有國際競爭力的會計人才隊伍。《會計人才規劃》明確提出了“會計人才競爭優勢明顯增強，人才規模效益顯著提高”的要求。

　　要實現上述目標，應當抓住服務經濟社會發展這一主題，重點面向涉及國計民生、國家安全、高新技術、金融保險等經濟社會重點領域取得突破。一是在大型企事業單位著力培養造就一批精通財會業務、熟悉市場規則，掌握金融、法律、內部控制、信息技術等相關專業知識，具有國際視野和跨文化交流能力，能參與戰略經營和管理決策、把握行業發展趨勢、解決復雜經濟問題的具有國際業務能力的高級會計人才。二是在大型會計師事務所著力培養造就一批職業道德良好、專業素質優秀、執業經驗豐富、諳熟國際規則，能夠在國際會計審計市場執業的具有國際認可度的注冊會計師。三是在高等院校培養造就一批具備突出的學術研究能力和完備的知識結構，活躍于國際學術領域的具有國際水準的會計學術帶頭人，促進我國會計理論和會計教育持續繁榮發展。

　　（四）提高人才使用效能，健全會計人才體制機制。

　　《會計人才規劃》提出，要實現“會計人才使用效能明顯提高，人才培養和使用機制不斷健全”，就是要通過理順管理體制、創新管理機制，不斷提高會計人才使用效能。

　　從教育部門和培訓機構來說，要構建人人皆能成才、人人都得發展的會計人才培養開發機制。堅持以經濟社會發展需求為導向，以提高專業技能、職業道德和創新能力為核心，完善會計學歷教育和會計人員繼續教育體系，注重與實踐相結合、與實際需求相結合來培養和開發會計人才。堅持面向世界、面向未來，發揮會計教育在會計人才培養中的基礎性作用。

　　從用人單位來說，要以盤活會計人才隊伍、提高人才使用效能為目標，將人才評價機制與人才使用機制緊密結合起來。一是以會計崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業績為導向，完善會計人才評價標準，改進會計人才評價方式，優化會計人才評價手段，拓寬會計人才評價渠道，通過“憑才干、論業績、講貢獻”來評價會計人才。二是構建人崗相適、用當其時、人盡其才的會計人才使用機制。通過強化公平競爭、促進崗位流動、匹配業績貢獻與薪酬待遇等措施，科學合理使用會計人才，形成有利于會計人才脫穎而出、充分施展才能的良好環境。

　　從行業主管單位來說，要建立各級財政部門扶持培育、市場主體公平競爭、中介組織服務規范、人才自主擇業的會計人才流動配置機制。充分發揮市場配置人才資源的功能，通過建設多層次會計人才交流平臺，建立健全會計人才市場，完善會計人才市場配置功能，暢通會計人才流動渠道，逐步形成全國統一、開放、有序、競爭的現代會計人才市場體系，實現會計人才在全國范圍內的合理流動。

　　三、明確“四大”任務，統籌會計人才建設全局 　　　　　　　　　　　　　TOP▲

　　任務是實現目標的重要抓手和關鍵所在。《會計人才規劃》明確的指導方針是綱，確定的發展目標是目。舉綱明目之后，必須理清工作思路，找準工作定位，明確工作任務。《會計人才規劃》依據會計人才建設的指導方針和發展目標，提出了未來我國會計人才工作的“四大”主要任務。

　　（一）著力培養造就大型企事業單位具有國際業務能力的高級會計人才。

　　經濟全球化浪潮不可逆轉，我國經濟與世界經濟已深度融合，這既為我國企業廣泛參與國際經濟活動提供了巨大機遇與舞臺，也為我國會計行業培育具有國際業務能力的高級會計人才提出了迫切需求。為貫徹“走出去”戰略，我國建立并實施了與國際趨同的企業會計準則體系，并響應G20會議提出建立全球統一的高質量會計準則的目標，制定發布了《中國企業會計準則與國際財務報告準則持續全面趨同路線圖》，需要企業會計人才既能熟練運用會計準則，又能參與國際標準的制定。企業內部控制基本規范及其配套指引的貫徹實施，需要企業會計人才既懂會計，又懂現代企業管理。為加快推進企業現代化管理進程，財政部于2009年印發《財政部關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》，并于日前發布了可擴展商業報告語言（XBRL）技術規范系列國家標準暨企業會計準則通用分類標準，并將此作為實現企業內部管理科學化精細化的重要支撐，需要企業會計人才既熟悉會計實務，又掌握信息技術。在后金融危機時代，我國將大力發展虛擬經濟，金融創新所帶來的衍生金融產品必然增加資本市場的風險，必須加強會計管理，推動會計管理創新，需要企業會計人才既精通會計專業技術，又熟知金融知識和金融市場管理。積極實施“走出去”戰略，企業管理的觸角已由單純的境內逐步向全球進行延伸，企業會計人才身在其中，既需要具有國際視野，掌握境外的會計規則和法律制度，又需要具有跨文化交流能力，熟悉國際商務談判規則和相關宗教、文化背景……

　　與此同時，行政事業單位同樣面臨著巨大變革和挑戰。事業單位企業化轉制已列入議事日程，并已逐步推開，迫切需要事業單位會計人才轉變傳統觀念，提升能力素質，按照企業會計人才的能力素質要求進行知識更新。為加強政府績效考核，強化資產管理，政府會計改革已探索多年，并將列入改革議程，我國廣泛參與國際政府會計制度研究，積極借鑒國際上先進的政府會計理念，企業會計準則中成熟理念被逐步應用到政府會計之中，由此需要行政單位會計人才不斷更新知識能力體系，積極應對。

　　《會計人才規劃》以大型企事業單位高級會計人才為重點，提出“到2015年，新增大型企事業單位具有國際業務能力的高級會計人才30000人；到2020年，在2015年的基礎上再新增30000人”，著力培養高級會計人才有關金融、法律、內部控制、信息技術等相關專業知識，拓寬會計人才的國際視野，增強其跨文化交流能力，使他們能夠參與戰略經營和管理決策、把握行業發展趨勢、解決復雜經濟問題，力爭為我國企事業單位平穩快速發展提供智力支持。

　　（二）著力培養造就具有國際認可度的注冊會計師。

　　注冊會計師行業是運用專業特長，對企事業單位會計信息進行鑒證，并提供會計、稅務、管理咨詢等商務服務的中介行業。2009年10月3日，國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業若干意見的通知》（國辦發[2009]56號），提出了“重點扶持10家左右具有核心競爭力、能夠跨國經營并提供綜合服務的大型會計師事務所。積極促進中型會計師事務所健康發展，努力形成200家左右能夠為大中型企業單位及上市公司提供高質量服務、管理規范的中型會計師事務所”的戰略目標。要實現這一目標，促進本土會計師事務所做大做強，人才是關鍵，必須有大一批專業素質優秀、職業經驗豐富、職業道德良好、諳熟國際規則，能夠在國際會計審計市場執業的具有國際認可度的注冊會計師作為支撐。

　　《會計人才規劃》以培養造就具有國際認可度的注冊會計師為重點，提出“到2015年，培養造就600名具有國際認可度的中國注冊會計師；到2020年，在2015年的基礎上再新增2000人，推薦其中50名左右的高端人才到國際性或區域性會計審計組織任職或服務”，為注冊會計師行業加快發展提供人才保障。

　　（三）著力培養造就具有國際水準的會計學術帶頭人。

　　國內外會計改革與發展的實踐表明，任何一項重大的會計改革都是理論先行。會計理論創新離不開會計理論人才。當前，我國經濟社會正處在大變革、大發展之中，與之相適應，客觀上要求會計不斷深化改革，會計理論創新成為了客觀需要，必須有一批高端的會計理論人才作為支撐；在經濟全球化浪潮下，我國積極應對，要尋求更大的發展，在遵循國際通行規則的同時，必須通過增強我國在國際通行規則制定中的話語權，增加我國在國際規則談判中的砝碼，降低我國企業、組織參與國際競爭的成本，需要有一批具備突出的學術研究能力和完備的知識結構，活躍于國際學術領域的會計理論人才作為支撐；振興和繁榮中國會計理論，使我國的會計理論屹立于世界會計理論之林，受到世界認可和尊重，必須以一批國際尖端的會計人才作為支撐，引領和帶動整個會計學術隊伍建設。

　　回顧歷史，我國從計劃經濟時期開始，先后涌現了葛家澍、婁爾行、楊紀琬、楊時展、閻達五等一批會計大師，他們不僅在推動我國會計理論創新方面成績卓越，而且為我國培養了一大批優秀會計人才，備受世人尊重。然而，近年來，受種種原因影響，國內會計學術氛圍比較浮躁，理論創新乏善可陳，會計大師的身影難現，迫切需要一批具有國際水準的會計學術帶頭人振臂一呼，引領、帶動本學科建設和發展，影響和輻射廣大會計理論工作者與時俱進、開拓創新，不斷攀登新的理論高峰。

　　立足當下，我國已廣泛參與各類國際會計組織工作，中國聲音已成為國際標準制定中的重要音符。我國三十多年來走中國特色社會主義發展道路所取得改革成就和經驗，值得中國會計人去梳理、去總結、去提煉、去發揚光大，這也為具有國際水準的會計學術帶頭人的成長成才提供了富饒的土壤。

　　《會計人才規劃》以培養造就具有國際水準的會計學術帶頭人為重點，提出“到2015年，新增具有國際水準的會計學術帶頭人40人；到2020年，在2015年的基礎上再新增60人”，力爭為促進我國會計理論和會計教育持續繁榮發展提供人才資源。

　　（四）著力統籌開發其他各類各級會計人才。

　　會計人才是一個整體。推進會計人才建設，不能僅僅抓住會計人才中的一個側面或一個部分，要在抓好重點領域高端會計人才建設的前提下，統籌兼顧，推動其他各類各級會計人才的均衡發展。其他各類各級會計人才包括在企事業單位中未取得高級專業技術資格的會計人員、會計師事務所中高級經理職務以下的從業人員、科研院校中副教授和副研究員職稱以下的教師、農村財會人員以及其他專門會計人才，等等。從我國會計人才的結構現狀和未來發展趨勢看，在短時間內，這些會計人才將仍然占我國會計人才總量的較大比重。他們數量多，分布廣，既承擔著企事業單位經營管理、會計核算、內部控制、信息化建設以及社會中介審計、會計理論研究等領域各項基礎性工作，又是各領域高端會計人才的重要儲備；既服務于企事業單位、注冊會計師行業、會計理論研究等經濟管理領域，又服務于新農村建設、反腐倡廉等社會管理領域。無論是從我國經濟社會發展的大局，還是從會計人才發展的全局來看，都應當高度重視其他各類各級會計人才建設。

　　《會計人才規劃》提出“要突出重點，兼顧一般，在著力培養高級會計人才的同時，重視會計從業人員、會計初中級人才的培養，促進會計人才資源結構優化、布局合理，努力打造一支職業道德水準高、業務嫻熟、技能綜合、職業判斷能力強的會計人才隊伍”，力爭將我國不同類別、不同層級的會計人才整體素質提升到一個新的高度。

　　會計行業人才發展藍圖已然繪就，目標宏偉而清晰。為將壯美的藍圖變為會計人才發展的現實，《會計人才規劃》制定了加快會計領軍人才培養等十大政策措施，規劃了全國會計領軍（后備）人才培養工程等六大工程，期待著各級會計管理部門上下聯動、狠抓落實，期待著每一家用人單位全面參與、積極配合，期待著每一位會計人才抓住機遇、奮發圖強，全心投入、眾志成城，共同創造中國會計行業的美好未來。

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　　相關信息：關于印發會計行業中長期人才發展規劃（2010—2020年）的通知（財會[2010]19號）