內容摘要：

　　一、探索實踐，會計領軍人才培養項目取得成功
　　（一）歷史動因。
　　（二）組織實施。
　　（三）取得成效。

　　二、改革創新，建立健全會計領軍人才長效機制
　　（一）創新人才選拔機制。
　　（二）創新人才培養機制。
　　（三）創新人才考核機制。
　　（四）創新人才使用機制。

　　三、齊抓共管，構建會計領軍人才培養體系
　　（一）整合各類會計領軍人才建設。
　　（二）加快各級會計領軍人才建設。
　　（三）加強會計領軍人才培養基地建設。
　　（四）加大會計領軍人才培養和使用。

　　四、不負重托，擔當會計行業科學發展領軍重任
　　（一）不斷提高政治品質。
　　（二）要不斷提高專業素質。
　　（三）不斷提高經營管理能力。
　　（四）積極發揮引領輻射作用。 

 大力推進會計領軍人才培養工程
——《會計行業中長期人才發展規劃》系列解讀之二

　　大力培養和造就會計領軍人才是國家長遠發展的需要。《會計人才規劃》明確提出，“會計領軍人才是高級會計人才中能夠發揮引領和輻射作用的高端會計人才，是會計事業發展壯大的重要推動力量。”財政部于2005年開始在全國范圍內嚴格選拔、培養會計領軍人才，并發布實施了《全國會計領軍（后備）人才培養十年規劃》，實踐證明是成功的，得到了社會的廣泛認可。因此，《國家中長期人才發展規劃綱要》將全國會計領軍人才列入其中，《會計人才規劃》將“加快會計領軍人才培養”列為會計人才隊伍建設“十大政策”之首，在會計人才隊伍建設“六大工程”中明確要實施“全國會計領軍（后備）人才培養工程”，確立了“高端會計人才培養成為長效機制和永久性政策措施”。

　　一、探索實踐，會計領軍人才培養項目取得成功  　　　　　　　　　　　　TOP▲

　　《會計人才規劃》明確指出，“經濟社會的快速發展迫切需要國家級和區域性的會計領軍人才。”財政部自2005年啟動全國會計領軍（后備）人才培養工程，著眼國際，創新思路，扎實工作，取得了顯著成效。

　　（一）歷史動因。

　　會計領軍人才培養項目的啟動，是從2005年開始的。當時，我國加入世界貿易組織5年過渡期即將結束，《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》規定的各項改革措施著手實施，經濟社會發展進入了一個嶄新的階段。國際化是企業融入世界經濟的必然要求，也是企業加快發展、提升核心競爭力的戰略選擇。在這一背景下，中央提出了實施“走出去”戰略，中國企業逐步走出國門，到境外投融資和跨國經營，客觀上需要既熟悉國際游戲規則并能夠加以熟練運用，又諳熟企業實務，能夠參與戰略經營和管理決策、解決復雜經濟問題的高端會計實務人才。貫徹中央“走出去”戰略，適應經濟社會發展對會計準則建設提出的新要求，我國的會計準則體系建設及國際趨同駛入了快車道。2004年，我國開始著手建設與國際財務報告準則趨同的企業會計準則體系，當時國內熟悉國際財務報告準則的會計人才鳳毛麟角、廖寥無幾，高端會計人才嚴重缺乏的矛盾即刻顯現出來，根本無法滿足建設高質量會計準則體系的需要。

　　基于上述情況，財政部黨組審時度勢，發布了《全國會計領軍（后備）人才培養十年規劃》，明確了目標任務、組織領導、學員選拔、培訓組織、培訓方式、淘汰機制等，于2005年9月正式啟動了高級會計人才培養工程。2005年12月10日，財政部在上海國家會計學院成功舉辦了首期企業類高級會計人才培訓班，全國會計領軍人才培養工程正式拉開了序幕。

　　（二）組織實施。

　　在統籌規劃方面，財政部發布實施的《全國會計領軍（后備）人才培養十年規劃》，明確了“在全國范圍內，有計劃地分別企業類、行政事業類、注冊會計師類、學術類4類，爭取用10年左右的時間，培養1000名左右會計領軍人才”這一宏偉目標。《會計人才規劃》提出的“到2020年，培養2000名左右的全國會計領軍人才，擔當會計行業領軍重任”就是在這一基礎上進行科學論證作出的。

　　在組織保障方面，會計領軍人才培養項目確立了財政部會計司主抓企業類和行政事業類、中國注冊會計師協會主抓注冊會計師類、中國會計學會主抓學術類和大賽班、三家國家會計學院具體實施培訓的“分類培養，聯合打造”的會計領軍（后備）人才培養組織分工體系。財政部成立全國會計領軍（后備）人才培訓工作指導小組，由分管會計工作的財政部領導擔任組長，各培訓管理部門、培訓組織及施教機構、人才使用單位代表為成員，指導、督促、管理、選拔培養的各項工作。

　　在學員選拔方面，會計領軍人才培養項目按照“高起點、高標準、高質量”的選拔標準，設計了“個人申報——地方審核——筆試——材料審核——面試”的選拔程序，認真組織選拔工作。學員的選拔一般1－2年組織一次。在選拔過程中，培訓管理部門加強與考生所在單位的合作，廣泛聽取單位和學術名家的意見，重點吸收影響較大、貢獻突出的青年會計才俊、各行業財會后備人才，力爭“擇天下英才以育之”。部分參加選拔考試的學員認為，會計領軍人才的考試選拔，相比博士生入學考試還要難得多。

　　在學員培養方面，會計領軍人才培養項目規劃了“集中培訓與跟蹤管理相結合、分類培訓與聯合集中培訓相結合”為期6年，分3個考核周期的培訓組織方案。第一個考核周期是培訓的第1－3年，為知識拓展階段，著重培養學員的專業素養，努力提高學員的理論水平、管理意識以及分析判斷、溝通協調、團隊精神等方面素質，提升學員的道德修養、職業使命感及社會感，為學員實現從執行者向管理者、領導者、決策者的轉變夯實基礎。第二個考核周期是培訓的第4－5年，為能力提升階段，著重提高學員的決策能力和溝通能力，強調以高層論壇、大跨度交流為主，廣泛邀請國內外知名專家學者授課，擴展學員視野，為學員實現從執行者向管理者、領導者、決策者的角色轉變集聚能量。第三個考核周期是培訓的第6年，為使用提高階段，著重對學員實際工作能力的考察，強化對學員的使用，發揮優秀學員的帶動作用，提升學員在行業中的知名度和影響力。

　　在學員考核方面，會計領軍人才培養項目要求分周期進行考核，通過科學的考核評價機制，依據學員承擔教學任務完成情況、研究成果社會影響及認可程度、參與準則制度制定情況、承擔國家級科研課題情況、職務晉升情況、獲獎情況、單位滿意度等，結合學員的綜合素質和整體能力，客觀評價學員的發展潛力，形成量化考核結果，實施考核淘汰機制，對不適于領軍的學員進行淘汰、不能領軍的學員進行淘汰、對成績排名靠后的學員進行淘汰。

　　（三）取得成效。

　　全國會計領軍（后備）人才培養工程自2005年56名學員入選首期會計領軍培訓班開始，在2006年、2007年、2008年、2009年、2010年五年間分別有117名、155名、130名、155名、120名學員加入到會計領軍（后備）人才隊伍，逐步形成了730多名學員的全國會計領軍團隊，取得顯著成效。經過長達六個學年的培養打造，會計領軍人才培養項目成效顯著，學員素質得到明顯提升，單位給予充分肯定，社會認可度迅速提高。截至2009年底，600多名會計領軍人才中60%以上得到所在單位的重用：有的從基層單位選調到集團總部工作，有的晉升為所在企業總會計師，有的成為會計師事務所合伙人，有的從副教授晉升為教授，有的從碩士研究生導師晉升為博士研究生導師，等等。會計領軍人才學員通過將所學知識運用于會計實踐，提升了單位的管理水平。例如，全國會計領軍人才、中國聯通廣東省分公司副總經理韋秀長指出，“從2005年到2009年這五年時間，我帶領我的整個財務管理團隊，為公司創造的效益超過13個億……通過這樣的領軍人才的培養，應當說是為不同企業培養了大量的人才。”擁有10多名會計領軍人才的中國航天科工集團公司總會計師劉躍珍認為，“他們（會計領軍人才）具有戰略規劃能力和資本運作能力，在企業重大的經濟事務中，能夠發表科學合理的專業意見，為領導出謀劃策。”中國神華能源股份有限公司總裁凌文指出，“從某種意義上講，領軍人才就是我們國家會計專業隊伍的國家隊。這批人不僅在會計領域方面可以做好很多事情，將來還可以從CFO轉向CEO，成為整個企業的主要負責人乃至經濟領域的領軍人物。”會計領軍人才在不同單位、不同領域已經發揮了引領、輻射作用。近幾年來，報名參加全國會計領軍人才選拔考試的人數逐年上升，人員素質明顯提高。許多單位以能夠參加會計領軍人才選拔考試、擁有會計領軍人才為榮。會計領軍人才逐步得到社會的廣泛認可，山東、廣西、江西、湖北、上海、新疆、云南、浙江、吉林等地區及鐵道部等部門也紛紛參照財政部作法，組織開展了本地區、本部門的高級會計人才培訓，每年培養的會計人才超過上千人，為全國會計領軍（后備）人才培養項目不斷輸送優秀人才。

　　二、改革創新，建立健全會計領軍人才長效機制  　　　　　　　　　　　　TOP▲

　　在總結已取得成績的基礎上，《會計人才規劃》明確指出，要“進一步完善《全國會計領軍（后備）人才培養十年規劃》，健全會計領軍人才選拔機制、培養機制、淘汰機制、使用機制，使高端會計人才培養成為長效機制和永久性政策措施。”

　　（一）創新人才選拔機制。

　　選拔機制是領軍人才培養的起點和重要基礎，直接決定了人才培養的成敗。要在適當提高報名門檻的基礎上，進一步完善“準入”標準和選拔制度。

　　進一步提高選拔考試的試題質量。考試是領軍人才選拔的評價標準，試題質量是關鍵。要圍繞會計改革與發展這一主題，對企業類、行政事業類會計領軍（后備）人才而言，側重于會計準則制度、內部控制、財務決策、會計信息化、金融等領域新知識、新變化以及企事業單位現代化經營管理綜合能力等方面掌握情況的考察；對注冊會計師類會計領軍（后備）人才而言，側重于專業能力、職業道德以及會計師事務所治理能力的考察；對學術類會計領軍（后備）人才而言，側重于理論水平、研究能力和學術水平的考察。要突出培養國際化人才這一主題，進一步加大在各類會計領軍（后備）人才培訓選拔考試中英語試題的考試難度和深度。要通過模擬真實環境、優化試題結構和內容，發現、甄別、選拔優秀人才。

　　加強用人單位在人才選拔過程中的參與權。人才培養的最終目的是服務于經濟社會和單位發展，應當充分注重用人單位的意見。除繼續采取單位推薦與自愿報名相結合的申報方式外，在考試結束后，要及時將錄取結果反饋到用人單位，征求用人單位意見，由用人單位對擬錄取人員的業績情況進行客觀評價，進一步修正考核結果，避免一考定終身的現象。

　　逐步將地方會計領軍人才培養與全國會計領軍人才培養有機對接。地方會計領軍人才培養工程是全國會計領軍人才培養工程的重要補充，應當充分發揮其在高端會計人才培養中的基礎性作用。要打通地方會計領軍人才培養與全國會計領軍人才培養的對接通道，選拔優秀的地方會計領軍人才進入全國會計領軍人才培養項目，形成階梯式、遞進式的會計領軍人才培養格局。

　　（二）創新人才培養機制。

　　培養機制是人才培養的進程控制，決定了培養什么樣的人才、如何培養人才等問題。要根據經濟社會發展需求，對現有培養機制不斷加以改進和豐富。

　　加強國際化能力的培養。會計領軍人才培養工程的本質是培養國際化、復合型的高素質會計人才。不具備國際化能力的會計人才，不能稱之為領軍人才。在課程安排上，要加大英語授課的比重，引導學員提高英語能力、形成英語思維；在教學過程中，要積極引入發達市場經濟國家成熟的教學理念和教學課程，從境外聘請知名專家教授講課，幫助學員轉化、吸收先進知識、理念和技術，縮小與境外會計高端人才的差距；要探索與境外知名會計組織、機構開展培養合作，選送部分優秀學員到境外組織、機構實習或短暫工作，借助“外力”來加快會計領軍人才培養；要深化境外培訓項目，讓學員多聽、多學、多看、多交流，拓展學員的國際化視野。

　　加強經營管理能力的培養。會計改革發展至今，已由原來會計的記賬、報賬、發工資、辦報銷向著經營管理型發生了根本性的轉變。不論是企業類、行政事業類的會計領軍人才，還是注冊會計師類、學術類的會計領軍人才都面臨著這一巨大轉變，必須加強經營管理能力的培養。在課程教學中，要系統教授金融、法律、內部控制、信息技術等現代化管理所必備的知識，完善學員的知識結構；在工作實踐中，要引導學員參與預算、決策等管理過程，提高發現問題、分析問題、研究問題、解決問題的能力和應對突發事件的能力。

　　加強與用人單位的合作。用人單位既是會計領軍人才的使用者，也是會計領軍人才的用武之地。要注重與用人單位在會計領軍人才培養上的合作，在工作中培養和鍛造會計領軍人才。要積極探索與用人單位建立會計領軍人才的聯合培養機制，在關系國計民生、社會發展的重點行業、領域建立一批會計領軍人才培養基地，給會計領軍人才提供更廣闊的舞臺，加任務、壓擔子，發揮用人單位在人才培養上的骨干和引領作用。

　　（三）創新人才考核機制。

　　考核機制是人才培養的重要抓手，能夠激勵會計領軍（后備）人才奮發向上、不斷提升，確保培養方案、思路得到貫徹落實。為此，堅持培養考核制度，建立嚴格的考核淘汰機制十分必要。

　　完善考核制度。要在已有考核制度的基礎上，進一步充實考核內容、細化考核標準、規范考核程序，形成全方位、多角度的會計領軍（后備）人才培養考核制度體系。

　　創新考核手段。要在繼續開展培訓情況量化考核的前提下，重點關注會計領軍（后備）人才在實際工作中的表現情況，通過問卷、電話問詢、實地走訪等方式，了解用人單位對會計領軍（后備）人才的評價，用以修正培訓情況量化考核結果。

　　嚴格淘汰制度。按照打造國際化、復合型會計人才的要求，突出英語水平的考核，將英語文字應用能力作為第一階段期末考核淘汰的重點內容，將英語口語交流能力作為第二階段期末考核淘汰的重點內容；要建立實時淘汰與階段性淘汰相結合的淘汰制度，及時淘汰學習紀律差、學習能力差、道德品質差的學員，逐步提高第一、二階段的淘汰比重，使培養資源更多地運用到優秀學員身上；要加大畢業考核力度，本著寧缺毋濫的原則，綜合量化考核結果、單位反映和社會評價意見，將真正符合會計領軍人才標準、被社會認可的優秀人才確認為全國會計領軍人才。

　　（四）創新人才使用機制。

　　使用機制是人才培養的關鍵環節，是“以用為本”會計人才培養理念的具體體現。因此，必須進一步拓寬會計領軍人才使用渠道，通過政策引導，為會計領軍人才提供建功立業的廣闊舞臺。

　　加大政策扶持和傾斜力度。《會計人才規劃》指出，“要推動實現會計領軍人才培養與會計專業技術職稱（職務）制度、會計專業學位教育制度的有機銜接。”要加強與國家相關部委的協調和配合，探索會計領軍人才資格與正高級會計師評審政策掛鉤，探索會計領軍人才資格與會計專業學位考試政策對接，授予會計領軍人才中國會計學會高級或資深會員資格，聘請會計領軍人才成為中國會計學會、中國注冊會計師協會、企業會計準則委員會、企業內部控制標準委員會、會計信息化委員會等行業組織或專業組織的委員或咨詢專家。

　　促進會計領軍人才的合理流動。通過構建會計領軍人才庫，向社會大力推舉會計領軍人才品牌，使更多的用人單位了解會計領軍人才、關注會計領軍人才、肯定會計領軍人才、渴求會計領軍人才，為會計領軍人才向更適合自己發揮才能和作用的崗位流動鋪平道路。

　　引導用人單位加大對會計領軍人才的使用力度。要大力倡導用人單位承擔社會責任，配合國家實施會計人才戰略，以良好的機制激勵人才，以完善的制度使用人才，以適當的待遇留住人才，充分發揮會計領軍人才較好道德素養、較高專業技能、較強職業判斷能力、較綜合的管理才能的優勢。

　　三、齊抓共管，構建會計領軍人才培養體系  　　　　　　　　　　　　　　TOP▲

　　會計領軍人才培養工程是一個關系國家經濟社會和會計行業未來發展的系統工程，需要分類別、分層次逐一落實，需要全社會、各單位全面參與，共同構建一個自上而下、相互支撐的培養體系。

　　（一）整合各類會計領軍人才建設。

　　會計領軍人才是一個整體品牌，雖分四類，但不分家。財政部各會計領軍人才培養工程主管部門要將四類會計領軍人才作為整體，同等看待，統籌考慮，形成合力，共同推進。一是要規范。既要有統一的品牌稱號，也要有統一的培養思路；既要有一致的準入標準，也要有一致的淘汰標準；既要有等同的管理要求，也要有等同的考核要求。二是要融合。既要實現學員專業知識的融合，也要實現學員文化理念的融合；既要實現學員人際網的融合，也要實現學員事業網的融合。

　　（二）加快各級會計領軍人才建設。

　　《會計人才規劃》指出，“各地財政部門和中央有關主管單位要比照全國會計領軍（后備）人才培養工程做法，大力培養本地區、本部門、本系統的會計領軍人才。”各級會計管理機構應當將會計領軍人才培養工作列入日常會計管理工作的重要組成部分，既要配合財政部認真抓好全國會計領軍人才培養工程的政策宣傳、考務組織、后續管理以及政策扶持等工作，更要加強調查研究，拓展人才培養工作思路，因地制宜地開展適合本地區、本部門、本系統的會計領軍人才培養工作，為本地區、本部門、本系統發展提供人才資源，同時也為全國會計領軍人才隊伍輸送后備人才。

　　（三）加強會計領軍人才培養基地建設。

　　作為會計領軍人才的培養基地，三家國家會計學院要進一步加快學院的硬件建設，為會計領軍人才提供具有國際一流水平的學習環境；要進一步加快學院的軟件建設，形成一套完整的會計領軍人才培養大綱和培養教材體系；要進一步加快學院的師資庫建設，既要引進、培養一批具有國際水準、學院自有的師資，也要充實、豐富一批學養深厚、具有豐富管理經驗的外聘教師，為會計領軍人才培養提供一個穩定的、強有力的師資隊伍。

　　（四）加大會計領軍人才培養和使用。

　　用人單位應當著眼于增強本單位的發展戰略，鼓勵和支持本單位會計人才參加各級會計領軍人才培養工程，并圍繞用好用活會計領軍人才多做文章；應當著眼于增強本單位的管理能力，結合本單位發展實際，發揮領軍人才的引領、帶動作用，促進本單位會計人才隊伍素質的整體提升。

　　四、不負重托，擔當會計行業科學發展領軍重任   　　　　　　　　　　　　TOP▲

　　會計領軍人才是來自會計管理工作戰線的佼佼者，是會計行業振興的排頭兵，是財政財務事業發展的中堅力量，應當不負重托，提升素質，廣泛參與會計改革事業，積極發揮引領輻射作用。

　　（一）不斷提高政治品質。

　　做人先做事，這是大家風范，也是無數大師們實踐經驗的總結。會計領軍人才是受人推崇的高素質人才，應該做到德才兼備。要加強政治理論學習，樹立大局觀念，強化服務意識；要樹立奉獻精神，克服自私自利，全身心投入到本單位和經濟社會改革的潮流之中，并發揮引領作用；要不斷提升道德品質，謙虛謹慎，戒驕戒躁，光明磊落，坦誠做人；要保持較高的職業道德水平，依法理財，誠信執業；要修身養德，做一個政治上合格、作風過硬、業務熟練現代化的新型會計人。

　　（二）要不斷提高專業素質。

　　專業能力是會計領軍人才的立身創業之本。我國會計改革持續深入并取得了巨大成就，為會計人才拓展職務舞臺提供了前所未有的機遇。作為會計領軍人才應予以高度關注，不斷完善專業能力。一是G20會議提出建立全球統一高質量會計準則體系的目標，作為會計領軍人才，不僅要積極參與、提供專業意見，更要全面掌握、認真組織實施；二是企業內部控制基本規范及其配套指引已經發布，作為會計領軍人才，不僅要熟悉相關內容，更要靈活運用、積極貫徹；三是我部于2009年印發《財政部關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》，積極推進會計信息化實施工作，并于日前發布了可擴展商業報告語言（XBRL）技術規范系列國家標準暨企業會計準則通用分類標準，作為會計領軍人才，不僅要更新知識結構、掌握信息技術，更要加強研究和創新、推進本單位會計信息化進程……只有這樣，才能切實擔當領軍重任。

　　（三）不斷提高經營管理能力。

　　有為才有位。一些會計人員常抱怨單位領導不重視會計工作。這一現象的存在不是單方面的，主要應從主觀方面查找原因。會計領軍人才要有所作為，必須積極主動地參與所在單位的經營管理。要避免從會計的單一視角看問題，就會計論會計，在工作中逐步融入跳出會計看會計的全局理念，用全新的視角開展工作，努力實現從執行者向管理者、領導者、決策者的轉變。

　　（四）積極發揮引領輻射作用。

　　群雁高飛頭雁帶。會計領軍人才是頭雁、是標桿，是方向。作為會計領軍人才不能獨善其身，而要兼濟天下，切實發揮引領輻射作用。要開壇布道，主動將自己的成功經驗與人分享，將自己學到的本領進行傳播，影響身邊的同志，帶好自己的隊伍；要建功立業，通過自己的成就來實現會計領軍人才價值、捍衛會計領軍人才品牌、共建會計領軍人才輝煌，激勵和鼓舞更多的會計人才愛崗敬業、奮發圖強，比學趕超、爭當領軍，不斷壯大會計領軍人才隊伍。

　　江山代有才人出，各領風騷數百年。培育會計領軍人才，就是放飛中國會計希望。《會計人才規劃》的發布，為深化會計領軍人才工程注入了強大的助推劑。讓我們攜起手來，順勢而動，形成全國一盤棋、齊抓共管、人才輩出的生動局面，形成燦若星河的領軍人才團隊。一個階梯一個階梯的會計領軍人才相互鼓舞、相互推動、相互促進，必將放大中國會計的希望。

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相關信息：關于印發會計行業中長期人才發展規劃（2010—2020年）的通知（財會[2010]19號）