所謂績效審計就是對一個組織利用資源的經濟性、效率性和效果性進行的評價。20世紀40年代，政府審計領域發生了深刻的變化，開展績效審計成為政府審計的發展趨勢。在美國、英國、日本等發達國家，績效審計在政府審計業務中占有相當大的比重，美國甚至達到80%以上。隨著市場經濟的完善和公共財政框架的建立，我國政府審計機關開展績效審計已成為必然，為此，本文就我國開展政府績效審計的難點作一剖析，并提出相應的對策。

　　一、我國政府績效審計的難點（一）目前的行政型審計體制制約績效審計的開展。我國目前的審計監督實行的是上級審計機關和當地政府的雙重領導，且以當地政府領導為主，即審計機關的人、財、物等均歸地方政府掌握，審計機關的對口領導是地方政府，而且要對地方行政首長負責，如此難免形成自己審自己的尷尬現象，實際上如今的審計機關就相當于地方政府的一個內設機構，依靠這樣一個“依附身份”色彩極濃的機構，去審計它頂頭上司的績效，現實嗎？答案是顯而易見的。

　　（二）政府績效審計的標準難以確定。政府部門業務活動的效益既有經濟效益，又有社會效益。經濟效益的衡量可運用價值指標，而社會效益無法量化，需運用定性標準，這就需要分析各個被審單位或項目的具體情況，以此來進行綜合評定。因此，績效審計標準的不確定性給績效審計人員客觀公正地提出評價意見造成了困難。

　　（三）政府績效審計的證據難以收集。審計證據是證實被審計單位經濟效益狀況的載體，實施績效審計必須獲得充分、適當的審計證據。但在績效審計中，審計人員通常面臨的困難是難以獲取審計證據，因為績效審計的主要任務是“評價”和“建議”，所需要的審計證據不僅局限于報表、賬簿，還表現為無形的間接的社會效益，如建設學校、環保綠化、提供精神產品等，這樣的效益就很難獲取精確的審計證據。

　　（四）政府績效審計的內容難以固定。財務審計由于審計目標和內容的基本穩定，已形成固定的審計程序和模式，并有一套相對不變的證據收集、分析、判斷方法。政府績效審計則不然，不同政府機構、社會公共組織以及不同的公共支出項目之間，由于功能、性質的不同而有著完全不同的特點，特別是公共工程項目，從區域到規模、類別均有不同，無法進行簡單的比較。尤其是有些公共投入，如治理生態平衡，難以在短期內見到可以用數字描述的效益，使審計人員在做出審計結論時顧慮重重，從而在每一次審計時，審計人員都要針對不同的內容分別就審計范圍、證據收集、標準選擇進行仔細嚴密的討論。

　　（五）政府績效審計的方法和技術難以統一。由于審計對象和內容的不確定性，績效審計沒有一個統一的方法和技術，審計人員必須針對不同的部門選擇不同的方法。例如，對國有資產投資部門，可以用財務審計的方法，而福利、教育、公共安全等部門，卻很少能運用精確的衡量手段，審計人員必須更多地采用政治的、經濟的、社會學的觀點和方法來衡量。這樣，績效審計方法和技術的不統一，給審計人員提供了任意選擇的余地，從而加大了審計風險。

　　（六）政府績效審計人員的素質有待提高。政府開展績效審計需要多樣化和創新的方法，需要多學科的知識。而目前績效審計人員缺乏評價政府工作績效的意識、知識及技術技能，難以形成中肯的審計結論。

　　二、順利開展我國政府績效審計的幾點對策（一）改革目前的審計體制如前所述，目前的行政型審計體制制約了政府績效審計的開展。因此我們應該將目前的行政型審計體制轉變為立法型審計體制，在各級人民代表大會下設立審計院，直接對全國人民代表大會和地方各級人民代表大會負責。這樣，審計機關與政府行政機構完全剝離，審計機關作為獨立的經濟者——人民代表大會的委托者，對被監督者——各級政府部門的經濟活動進行監督，理順委托者、獨立經濟監督者和公共資財管理責任承擔者之間的審計關系，真正體現政府績效審計“政府花錢，人民監督”的本質和執行與監督相分離的原則，改變現行審計體制的內部監督色彩，徹底擺脫政府行政行為的影響，使政府績效審計成為真正意義上的外部監督。

　　（二）建立科學的政府績效體系政府績效審計應當由各級審計機關粗放零散的審計形式轉變為統一組織的集約化、機制化的政府績效審計體系，并通過單獨制訂《政府績效審計準則》或在《國家審計基本準則》的基礎上，制訂具體的政府績效審計的執業規則，建立健全審計制度，規范審計主體行為和審計信息傳導機制，實現政府績效審計的規范化、制度化、法制化。

　　（三）提高審計人員素質提高審計人員素質可以從以下幾方面著手：①提高審計人員的政策理解水平。既要把握宏觀經濟政策，又要把握微觀經濟政策，從而掌握審計工作方向。②提高審計人員的法律知識水平。各級政府都必須在法律的規范下從事各種活動，審計人員只有具備相應的經濟法律知識，才能在政府績效審計中游刃有余。③提高審計人員的行政管理知識水平。政府的經濟活動帶有強烈的行政管理色彩，這就要求從事政府績效審計的人員要了解行政管理的相關知識，把握現代行政管理過程中帶有規律性的東西，加強理論修養，提高分析問題的能力。④提高審計人員的審計技術水平。政府績效審計內容復雜，難度大，計算機應用技術的掌握和對政府行政管理、財政管理電腦軟件的了解是從事政府績效審計人員應具備的基本技能，因此急需培養一批精通計算機技術，并能隨著計算機技術發展不斷提高自身計算機業務水平的審計專業人才。