在我國，無論納稅人的家庭負擔如何，只要收入相同，都要繳納同樣的個人所得稅。這種目前已經不適應我國社會現實的個稅征收模式，有望在今后得到改變。

　　國務院辦公廳近日發布《關于2008年深化經濟體制改革工作的意見》（以下簡稱《意見》），這是今年經濟體制改革重點和方向定調的文件。在稅收體制改革重點方面，意見明確提出今年要推進稅收制度改革。其中包括：實施新的企業所得稅法，制定相關配套政策；推進資源稅制度改革；研究建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度；研究制訂在全國范圍內實施增值稅轉型改革的方案；研究推進房地產稅制改革；研究開征環境保護稅。

　　國家稅收取之于民，用之于民。稅收與民生密不可分。中央財經大學稅務學院副院長劉桓教授日前接受了中央臺經濟之聲記者的專訪，一一解讀今年稅收體制改革重點。

　　《意見》提出要建立“建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度”。這其中包含了“綜合所得稅制”和“分類所得稅制”兩種不同的個稅征稅模式。

　　我國目前采用的是分類所得稅制，是將各種不同性質和來源的收入分為若干類別，分別按不同的稅率繳納。例如，一個納稅人的收入如果包括工資、獎金、出租房屋所得和炒股所得等，這些收入都要分別按照各自的稅率納稅。而綜合所得稅制，是將納稅人在一定時期內的各種所得收入綜合起來，減去稅法規定減免和扣除項目，余額按累進稅率繳納。這樣，上述納稅人就不必為每項收入一一交稅，而是國家在每年固定時間，將納稅人的收入綜合起來，扣除減免項目，再按照稅率計算應納稅額。綜合所得稅制是多數國家普遍采用的征稅模式。

　　劉桓表示，綜合所得稅制可以比較準確地反映并判斷納稅人的收入以及稅收負擔能力大小，它考慮的扣除因素是比較全面的。而分類分項所得稅只是按照納稅人各項收入來源按照各自的使用稅率扣除，它會造成這樣一個不合理的局面：無論納稅人的家庭負擔如何，只要收入相同，均要繳納同樣的個人所得稅。例如，在同一個單位同一個職位的兩個職工，一個是家有老小的中年人士、一個是單身貴族，他們的工資收入相同，但家庭負擔差距懸殊，由于實行的是分類分項的個稅制度，他們的家庭負擔沒有考慮入內，所以他們要繳納的個稅金額相同。兩家稅后可支配收入總額相同，但是人均可支配收入卻有明顯的差距。這樣的稅負對于中年人士而言是不公平的。而綜合所得稅制就會考慮家庭負擔，適當扣除一些納稅項目或提高起征點，實現了真正意義上的公平納稅。

　　劉桓認為，綜合所得稅制是今后個稅改革的方向。但由于綜合所得稅制的建立需要一個完備的全國范圍內的公民個人征信制度，再加上我國納稅人數量龐大，因此，在我國完全實現綜合所得稅制，將是一個漫長的過程。而我國“建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度”的稅收體制改革目標，就是作為兩種制度轉換的過渡。去年開始施行的年收入所得超過12萬元的公民自覺申報個稅的制度，就是過渡的開始。

　　我國“年收入所得超12萬自覺申報”制度施行至今，社會上產生了這樣一種觀點，與美國公民自覺申報個稅的程度相比，我國公民的自覺度明顯偏低，由此得出了我國納稅人覺悟低的結論。

　　劉桓認為，這當中存在著誤解。原因在于納稅時點的差異。美國的綜合所得稅制采用的是預交的方式，一般會在年初的時候，提前扣除納稅人一年的稅收，到了年末的時候，納稅人到稅務單位申報這一年的收入，稅務局就對預征的稅收多退少補。

　　而在我國，由于兩種征稅制度并行，公民除了正常納稅之外之外，臨近年末，稅務局還要問年收入12萬元的納稅人：“你該交的稅都交了嗎？”劉桓因此打趣說：“美國人一填表，就往回拿錢，中國人一填表，就往外交錢。這一里一外，造成了截然相反地納稅積極性，和納稅人的覺悟無關。”