財政部部長謝旭人近日在河北調研時指出，要運用財稅杠桿，抑制農資價格過快上漲，保障農資供應，維護市場價格基本穩定。（《中國證券報》4月28日）

　　近年糧食生產成本猛增，農業生產資料漲價。據4月29日出版的《瞭望東方周刊》披露，2007年農業生產資料價格上漲7．7％，其中12月上漲13.0％，2008年1~2月上漲15.4％，呈現加速上漲態勢。尤其化肥漲價幅度很大，今年4月，化肥漲幅達到70％~80％。同時，農用柴油、農藥、農用薄膜等價格漲幅，也均明顯大于糧食價格的漲幅。

　　在糧食生產成本增加幅度大于糧食價格上漲幅度的情況下，農民種糧的收益明顯減小，糧食價格存在因生產成本增加而上漲的客觀壓力。但國家努力穩定糧價，糧食生產成本大幅上升而糧食不能漲價，這意味著農民將為穩定糧價買單。農民利益受損，只會使糧食生產形勢惡化，短期或許能夠維持穩定，最終結果仍然是糧價上漲。

　　運用財稅杠桿抑制農業生產資料價格上漲過快，常見的選擇有種糧補貼、保護價收購等等，但政府還有一種特別的手段，就是給農業生產資料減免稅收甚至實行零稅率，以降低糧食生產成本。

　　關于農資中的稅收問題，在2005年，時任國家稅務總局副局長的許善達在一個研討會上就說，應效仿一些發達國家的做法，把農民在購進生產資料里面包含的稅款退給農民，使農民從事農業生產享受真正的零稅率。據初步測算，目前中國農民在購買生產資料等生產過程中交納的增值稅，每年在4000億元至50000億元之間，農民人均交納的稅款在200元以上。按照許善達的說法，雖然目前在農資生產中有減免稅的規定，但銷售環節的增值稅是由農民承擔的，因此，可以像出口退稅那樣，讓購買農資的農民到稅務局申報退稅。而農業零稅率是國際的通行做法。

　　許善達提供的數據，令人吃驚不小。因為人們普遍認為免除農業稅之后，農民和農業基本上沒有什么稅負了，但沒有想到，糧食生產的稅負仍然如此之高。近4年過去，在中國稅收節節攀高的情況下，或許從農資環節征收的增值稅，已經遠遠不是當初四五千億元的水平了，但是，許善達提出的農資零稅率，卻從未聽到被討論。可見，這個問題的重要性，并沒有引起人們的普遍關注，這一定與農民缺少真正的代言人相關。

　　現在是考慮給農資生產、銷售退稅免稅的時候了。隨著商品價格上漲，穩定糧食價格的壓力將格外加大。政府在對種糧加大補貼的同時，可以考慮通過免稅和退稅政策，降低生產成本。比如實行增值稅的英國，通過退稅方式的零稅率來支持糧食生產，保持糧食價格的穩定，這種做法值得借鑒。當然，減免稅和退稅，會使政府財政收入有所減少，但為了在穩定糧價的同時不傷害農民利益，兼顧種糧和吃糧不同群體的利益，減少這部分財政收入是非常必要的。通過減免稅收而支農，與通過補貼而支農本質上是一樣的，但從成本和效果來講，減免稅比財政補貼更加有效公平。因為部分補貼難免在途中丟失，被層層拔毛，而稅收減免則不存在這些問題。