——惠農補貼調動農民種糧積極性調查

　　4月，正值春耕時節。由于國際糧價猛漲、國內化肥等農資價格上揚等因素，備春耕、保春耕，調動農民種糧的積極性，成為農業生產的頭等大事。

　　3月27日，在國務院召開的全國農業和糧食生產工作電視電話會議上，溫家寶總理用“極端重要性”來強調農業和糧食生產之于全局的意義。國務院決定在今年預算安排“三農”投入5625億元的基礎上，中央財政再增加252.5億元投入，主要用于直接補貼給農民，并采取十項重要措施，支持農業和糧食生產。

　　這是國家調動和保護農民種糧積極性，促進農業和糧食生產發展方面發出的明確信號。面對這一信號，社會各方面的反映如何？記者進行了調查。

　　農民：補貼能有效緩解成本增加

　　李文璽是黑龍江省訥河市老萊鎮繼光村一屯的農民，大豆種植的大戶。老李去年種植了69畝大豆，今年擴大承包規模，總共種植了275畝。

　　農資價格的節節上漲，成了壓在老李心里的一塊石頭。據統計，現在農民常用的復合肥已由去年的110元/袋漲到了180元/袋，磷肥由去年的140元/袋漲到了240元/袋，分別上漲了60%至70%不等。

　　老李所施的生物有機肥，一畝地的費用大概是64元錢。加上農藥、種子等支出，一畝地的農資成本在110元到120元之間。“國家的補貼款幫我減少了一半的成本”，老李說，補貼款逐年增加，對農民來說是件大好事。

　　老李告訴記者，今年的補貼已經全部拿到了，他非常滿意。今年的第一批補貼3月22日打進了“一折通”存折，新增的農資綜合直補4月15日也到了賬，這兩項加起來，每畝地共得補貼51.2元。也就是說，老李今年拿到了糧食直補資金14000多元。

　　“今年始終沒有下大雨，田里比較旱。”老李說，水務局打一眼深井僅收農戶1500元，不僅井權歸農戶使用，水務局還贈送水泵等設備，2006年屯里打了10眼深井，今年自己家里也想打一眼。

　　除了打井，老李家還要添一個“大件”。“購買大型農機具市里能報銷30%，我想和親戚朋友合買一臺收割機。”老李說，今年自家種的是“3349”種子，方便機械收割。農民現在講究科學種田了，年年都換種子。他希望國家能夠把良種補貼也以直補的形式發下來，這樣可以增加農民選種的自由。

　　黑龍江省龍江縣景興鎮東升村農民寇云江和老李有著同樣的經歷。化肥等農資漲價對他家的玉米種植沖擊很大。寇云江去年種了110多畝玉米，今年又新承包了50多畝，播種面積達到了160多畝。他說，一畝玉米至少需要底肥50斤，加上追肥15斤，按照每100斤化肥178元的價格，每畝地需要投入80多元。“今年玉米的價格和去年差不多，要是價格上漲點，我們的日子就好過了。”

　　事實上，財政部門對農民的賬本“心中有數”。記者從黑龍江省財政廳了解到，今年新增的補貼已經全部發到農民手中。2月份的統計顯示，黑龍江省農資漲價使每畝地的化肥成本增加了40多元錢。目前，國家的農資綜合直補每畝地達到了40元錢，能夠有效緩解由于農資成本上升對農民收益的影響。

　　為了確保補貼資金及時發到農民手中，黑龍江省實行村級公示制度，農戶無異議后，將花名冊抄送給發放直補資金的金融部門，再兌現給農戶。而且補貼資金必須通過存折發放，不準集體經濟組織代領，這樣就避免了資金被擠占、截留、挪用。

　　專家：惠農補貼好處多

　　“此次國務院發出的信號是非常強的，鼓勵農民去種糧食，保護他們的積極性”，國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長徐小青表示，由于綜合直補指向性很明確，補貼直接發放給農民，所以種糧的農民能夠直接感受到補貼的作用。

　　中國糧食行業協會副會長宋廷明認為，政府用補貼的方式緩解了由于成本上升造成的農民收益下降。在他看來，補貼是直接的經濟刺激措施。糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼等從生產領域給予農民補貼，同時，國家實行最低收購價政策，讓農民種糧不愁賣，保證了農民種糧的積極性。

　　“經過多年實踐，中國支農惠農政策積累了經驗，充分發揮了促進糧食增產的作用”，中國社科院農村發展研究所農村政策研究中心主任李成貴說，“對農民的補貼和起保護作用的最低收購價是很好的配套，在現有條件下調解了國家糧食安全與農民增收之間的矛盾。”

　　在國務院采取的支持農業和糧食生產的十項重要措施中，明確提出要進一步提高糧食最低收購價。每斤稻谷最低收購價比上年提高7分錢，早秈稻達到每斤0.77元，中晚稻0.79元，粳稻0.82元。每斤白小麥最低收購價比上年提高5分錢，達到0.77元；紅小麥和混合麥最低收購價比上年提高3分錢，達到0.72元。很多人心中存有疑慮，收購價漲幾分錢管不管用？

　　“老話講‘糧價不過分’，由于糧食數量多，過去糧價漲幾厘就會顯出對經濟的影響，每斤糧食漲幾分，實際上給農民帶來的實惠是很大的”，徐小青說，最低收購價就是讓種糧的農民安心，其對調動和保護農民的種糧積極性有很明顯和直接的作用。

　　今年國家再次增加良種補貼資金，擴大補貼范圍，對4.4億畝水稻全部實行良種補貼。專家認為，良種補貼有利于調整種植結構，適應消費者需求，增加農民收入。

　　宋廷明告訴記者，大米價格是糧價波動的晴雨表。據調查，我國65%的人口喜歡以大米為主食，我國稻米生產的86%左右將作為口糧。過去糧食種植輕質量，重數量，現在老百姓的消費觀念變了，要求種植結構也隨之調整。目前，我國稻米的總體供應結構平衡，但秈米過剩，粳米缺乏，尤其缺乏優質粳米。良種補貼的擴大將給這一現狀帶來改觀。

　　財政部：補貼正在抓緊兌付

　　記者從財政部了解到，糧食直補等惠農補貼正在抓緊兌付中。截至4月18日，東北三省、河北、湖北、山東和河南等7個糧食主產省，以及青海、寧夏、貴州、云南、陜西等五個非主產省區已經開始向農戶兌付資金，特別是東北三省向農戶兌付資金已達到補貼總量的80%以上，其他省（市、區）正逐級下撥補貼資金，近期也將逐步向農民兌付。

　　據了解，糧食直補等惠農補貼力度逐年加大。糧食直補資金從2004年的116元增加到今年的151億元，農資綜合直補從2006年的120億元增加到今年的638億元。2008年，兩項補貼總額將達到789億元，全國平均每畝補貼達50元以上，是補貼規模最大、增長最多，撥付最早的一年。

　　“以前農民說‘手中有糧，心中不慌’，現在我國是‘政府有糧，百姓不慌’。”宋廷明用一句話概括了我國糧食市場保持穩定的原因。