今年政府工作報告明確提出，2008年要“深化財稅體制改革”。根據財政預算報告，為配合國家宏觀調控，2008年將積極推進和落實企業所得稅、增值稅、資源稅等一批重要稅制改革。

　　結合報告提出的改革要求，新華社近日獨家專訪了財政部部長謝旭人。他回顧過去五年中國稅制改革取得的成績，并深入闡釋了中國下一步稅制改革的思路與方向。

　　五年稅制改革取得突破性進展

　　謝旭人首先回顧了2003年以來中國稅制改革取得的重大進展。他指出，面對復雜多變的國際環境和艱巨繁重的財政改革發展任務，五年來財政部門按照十六屆三中全會提出的“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”原則，積極穩妥地推進稅制改革，建立健全稅收政策扶持體系，加強和改善稅收宏觀調控，加快稅收法制建設步伐，充分發揮稅收職能作用，促進了稅收收入持續快速增長和經濟社會的協調發展。

　　五年間，中國稅制改革成效顯著，一批重大稅收法律、條例相繼頒布實施，統一各類企業稅收制度取得了突破性的進展，十六屆三中全會提出的稅制改革任務基本完成，中國稅收制度更趨科學和完善。稅制改革的成績具體表現在以下幾個方面：

　　——完成了企業所得稅“兩法合并”改革，統一了內外資的企業所得稅制度；

　　——在全國范圍內取消農業稅，落實中央強農惠農政策；

　　——相繼在東北老工業基地城市和中部地區26個老工業基地城市的部分行業開展了增值稅轉型改革試點，為在全國范圍內實施消費型的增值稅積累了寶貴經驗；

　　——調整了消費稅的稅目稅率，完善了消費稅制度，增強了消費稅的調控功能；

　　——分兩次提高了個人所得稅工薪所得的費用減除標準，降低了儲蓄存款利息所得的個人所得稅適用稅率，增加了居民收入，緩解了居民收入分配差距；

　　——改革出口退稅機制，較大幅度地調整出口退稅政策，抑制高耗能、高污染和資源性產品出口，促進外貿增長方式的轉變；

　　——完成了耕地占用稅暫行條例和城鎮土地使用稅暫行條例的修訂工作，加強了對土地利用的稅收調節；

　　——改革車船使用稅制度，統一和規范了內、外資企業的車船使用稅制度；

　　——頒布并實施煙葉稅條例，成功實現了對煙葉農業特產稅的替代；

　　——按照“適當提高資源稅稅負，增加資源開采地特別是中西部地區的財政收入，完善資源稅費關系，促進資源的保護和利用”的思路，在調整部分應稅品目資源稅稅額標準的同時，研究制定了資源稅的總體改革方案；

　　——開展了物業稅模擬評稅試點，為實施物業稅改革做好技術準備。

　　稅收政策調整凸顯財政宏觀調控作用加強

　　謝旭人說，稅收政策的調整和完善有助于加強和改善財政宏觀調控。五年來，中國運用稅收政策有效促進了國民經濟持續健康發展，積極推動改革開放，并促進就業及其他社會事業的發展。

　　對于未來稅收政策的調整和完善，謝旭人表示，要緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式和建立公共財政體制的要求，繼續加強和改善財政宏觀調控，積極推進改革開放和自主創新，著力優化經濟結構和提高經濟增長品質，切實加強節能減排和生態環境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，推動經濟社會協調發展。具體思路體現在：

　　——加快實施支援節能減排的稅收政策，促進經濟發展方式轉變；

　　——研究和完善相關涉農稅收政策，切實加強農業基礎地位，增強農業和農村經濟發展活力；

　　——統籌研究改善民生的稅收政策，促進社會和諧；

　　——研究完善鼓勵企業自主創新和深化改革的稅收政策，推進產業結構優化升級；

　　——根據國家宏觀調控需要，及時調整和完善進出口、房地產、金融業、資源開采等領域的相關稅收政策；

　　——繼續研究完善促進區域經濟、社會協調發展的稅收政策；

　　——研究完善支援文化、教育、衛生、體育等社會事業發展的稅收政策。

　　稅制改革“十大重點”指明未來方向

　　對于今后一個時期中國稅制改革的總體思路，謝旭人指出，要根據黨的十七大關于實行有利于科學發展的財稅制度的總體部署，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，通過繼續深化稅制改革，進一步完善以流轉稅和所得稅為主體稅種，財產稅、資源稅及其他特定目的稅類相互配合，多稅種、多環節、多層次調節的復合稅制體系，健全地方稅體系，不斷滿足基本公共服務均等化和主體功能區建設需要，努力構建以人為本、充滿活力、富有效率、更為公平、更加開放、高度文明的稅收體制。

　　他還詳細列出了未來中國繼續深化稅制改革，完善稅收制度的十大重點：

　　——深化稅費制度改革，充分發揮稅收籌集財政收入的主渠道作用，優化財政收入結構，全面清理取消不合法、不合理的收費、基金，完善非稅收入管理。

　　——全面實施新的企業所得稅法及其實施條例，及時制定和完善相關配套政策措施，確保改革順利進行。

　　——抓緊研究在全國全面實施增值稅轉型改革的具體方案及配套措施，穩步在全國范圍內實施消費型的增值稅。

　　——繼續深化消費稅改革，適當擴大消費稅征稅范圍，調整消費稅稅率，充分發揮消費稅在促進節能減排和調節收入分配方面的作用。

　　——圍繞綜合與分類相結合的個人所得稅改革目標，積極研究個人所得稅改革方案。

　　——實施資源稅改革方案。研究改進和完善原油、天然氣、煤炭等重要資源產品的計稅依據和計稅方式，由現行的從量征收改為從價征收，建立資源稅收入隨資源收益變動的調節機制，并適當提高稅率水準。盡快推出新的《資源稅暫行條例》及其實施細則。

　　——健全地方稅體系。完善現行房地產稅、車船稅、城鎮土地使用稅等相關稅收政策，改革城建稅制度，研究開征物業稅，完善財產稅制度。

　　——擇機開征燃油稅。根據節約能源和道路交通稅費改革的總體要求，結合成品油價格形成機制的改革情況，完善燃油稅改革方案，擇機開征燃油稅。

　　——研究開征環境保護稅。為加強環境保護，增強可持續發展能力，借鑒國外通常做法，逐步建立切合中國實際的環境保護稅體系。

　　——積極推進稅收管理體制改革。在統一稅政、明晰稅權的前提下，適當賦予地方一定的稅政管理許可權，充分調動中央與地方加強稅政管理、組織收入的積極性。